黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍作出了一系列重要論述，把依法治軍、從嚴(yán)治軍置于強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略位置，為深入推進(jìn)依法治軍指明了前進(jìn)方向，提供了科學(xué)遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要論述，加強(qiáng)軍隊(duì)法治建設(shè)，應(yīng)抓住重點(diǎn)，抓好落實(shí)。

　　深入推進(jìn)依法治軍，必須加強(qiáng)和改進(jìn)軍事立法工作，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力的軍事法規(guī)體系支撐

　　“睿智者治法”。面對(duì)改革和發(fā)展的重任，習(xí)主席高度重視立法工作，指出國(guó)家發(fā)展、重大改革要于法有據(jù)，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。目前，我國(guó)已經(jīng)形成反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)體系，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，個(gè)別領(lǐng)域還存在法律空白，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系尚不完備。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要論述，軍事立法工作應(yīng)從以下方面加強(qiáng)：

　　依法制定國(guó)防和軍隊(duì)改革綱領(lǐng)性文件。國(guó)防和軍隊(duì)改革涉及重大利益調(diào)整和制度變革，應(yīng)當(dāng)具有充分的合法性依據(jù)、規(guī)范性指引和有力的制度性保障。因此，要強(qiáng)化依法改革的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)國(guó)家立法程序確立改革的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、改革途徑、保障措施等，把設(shè)計(jì)方案上升為國(guó)家意志。對(duì)于法律規(guī)定與改革決策措施相沖突的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)“先變法，后變革”，在改革中不斷推進(jìn)依法治軍，在深化依法治軍中積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革。

　　健全軍事法規(guī)制度體系。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，提出了具體目標(biāo)任務(wù)，軍事立法工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聚焦制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，發(fā)揮好引領(lǐng)和推動(dòng)作用。目前，要重點(diǎn)加強(qiáng)軍事體制編制、軍事人力資源管理、軍民融合發(fā)展、多樣化軍事任務(wù)等方面的立法。

　　推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高軍事立法質(zhì)量。科學(xué)立法和民主立法是確保立法質(zhì)量的關(guān)鍵和基本途徑。要科學(xué)設(shè)計(jì)軍事法規(guī)規(guī)章的立法規(guī)劃和計(jì)劃，確保軍事法規(guī)體系與國(guó)家法律體系相協(xié)調(diào)；健全軍事立法工作體制機(jī)制，完善軍事法規(guī)起草調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、專家參與等程序，避免立法部門化傾向；嚴(yán)格軍事法規(guī)備案審查制度，確保軍事立法的合憲性和合法性。

　　深入推進(jìn)依法治軍，必須著力增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

　　“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。”法律只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。習(xí)主席多次指出，加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，要著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾現(xiàn)象。

　　嚴(yán)格按照條令條例和規(guī)章制度辦事。條令條例和規(guī)章制度是我黨治軍經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，是保持軍隊(duì)建設(shè)正規(guī)化發(fā)展的基本依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)條令條例和規(guī)章制度，保持部隊(duì)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，要求牢固樹(shù)立條令條例意識(shí)，依法施訓(xùn)、依法管理、依法保障，摒棄土政策、土辦法，杜絕管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。

　　保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律。我軍的優(yōu)良作風(fēng)是人民軍隊(duì)性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，構(gòu)建規(guī)范化制度化長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化和延伸各項(xiàng)規(guī)定要求；一旦定了規(guī)則，就要老老實(shí)實(shí)執(zhí)行，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)；加大紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度，從根本上消除形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)和“五多”問(wèn)題，確保部隊(duì)的高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法。“子率以正，孰敢不正。”領(lǐng)導(dǎo)干部是治軍的重點(diǎn)，也是治軍的難點(diǎn)。只有正人先正己、治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將，才能以上率下、上行下效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事，自覺(jué)在法規(guī)制度的范圍內(nèi)行使職權(quán)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”決策問(wèn)責(zé)制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　強(qiáng)化軍事執(zhí)法的公開(kāi)度。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開(kāi)運(yùn)行，才能防止被濫用。習(xí)主席明確要求：“要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。”提高軍事法規(guī)制度的執(zhí)行力，要從公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果上下功夫、抓落實(shí)，尤其是涉及經(jīng)費(fèi)使用、重大工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、選人用人等敏感和貪腐易發(fā)多發(fā)事項(xiàng)，必須依法公開(kāi)，接受廣大官兵的監(jiān)督。

　　深入推進(jìn)依法治軍，必須強(qiáng)化軍事法律監(jiān)督機(jī)制，確保軍事權(quán)力在憲法和法律范圍內(nèi)運(yùn)行

　　馬克思恩格斯說(shuō)過(guò)：一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作，這樣能可靠地防止人們?nèi)プ非笊�官發(fā)財(cái)和追求自己的特殊利益。社會(huì)主義國(guó)家的公權(quán)力同樣必須在公眾監(jiān)督下運(yùn)行。正如習(xí)主席所指出的，人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

　　強(qiáng)化各類監(jiān)督主體的職能。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、行使權(quán)力和廉潔自律進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能對(duì)于法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督十分關(guān)鍵；加強(qiáng)各級(jí)各類監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，優(yōu)化軍務(wù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等管理部門的監(jiān)督職責(zé)分工，更好發(fā)揮軍事檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)軍人代表大會(huì)、軍人委員會(huì)、共青團(tuán)組織的監(jiān)督作用，重視人民群眾和輿論媒體對(duì)軍隊(duì)的關(guān)注和反映。

　　突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法從嚴(yán)治軍的領(lǐng)導(dǎo)者，正確行使權(quán)力直接關(guān)系到軍隊(duì)改革和建設(shè)的成效。要著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督；形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格約束，保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私；切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制、個(gè)人負(fù)責(zé)制和對(duì)違背監(jiān)督規(guī)定的懲戒制度；嚴(yán)格民主生活會(huì)制度、雙重組織生活制度、主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、任職公示制度等。

　　健全責(zé)任追究和保障機(jī)制。加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，必須加大查處違法違紀(jì)行為的力度，建立和完善有效的責(zé)任追究和保障制度。進(jìn)一步落實(shí)主要責(zé)任人或一把手責(zé)任追究制度，該由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)阻礙和影響責(zé)任追究實(shí)施的，要及時(shí)糾正，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。圍繞保障廣大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善重大情況通報(bào)制度、征求意見(jiàn)建議制度、信訪舉報(bào)受理制度，建立健全檢舉監(jiān)督人權(quán)益保護(hù)制度。

　　深入推進(jìn)依法治軍，必須加強(qiáng)軍事法治教育，培養(yǎng)部隊(duì)官兵運(yùn)用法治思維和法治方式分析問(wèn)題解決問(wèn)題的意識(shí)和能力

　　依法治軍是施行國(guó)家法律的過(guò)程。廣大官兵只有具有較高的軍事法治意識(shí)和素養(yǎng)，才能深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家法律法規(guī)的重要地位，準(zhǔn)確理解法律規(guī)定的行為模式與法律后果，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開(kāi)展工作，堅(jiān)決與違反法律的行為作斗爭(zhēng)。只有法治思維和法治方式達(dá)到較高水平，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)主席要求的“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。

　　進(jìn)一步培育法治思維。目前，我軍官兵法治思維還沒(méi)有形成習(xí)慣，注重傳統(tǒng)治軍經(jīng)驗(yàn)、揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖、按習(xí)慣辦事的思維比較突出，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，大力強(qiáng)化在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的思維、依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基的思維、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度的思維、貫徹落實(shí)條令條例堅(jiān)決維護(hù)軍事法規(guī)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性思維、切實(shí)維護(hù)廣大官兵切身利益的思維、依法管理思維、法律責(zé)任思維等。

　　增強(qiáng)法治教育針對(duì)性和實(shí)效性。領(lǐng)導(dǎo)干部和基層官兵在國(guó)防和軍隊(duì)改革和建設(shè)中職責(zé)任務(wù)不同，法治教育應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性，從而提高法治教育的實(shí)效性。對(duì)于基層官兵，主要進(jìn)行一般法、軍事法規(guī)和戰(zhàn)爭(zhēng)法教育，培養(yǎng)他們的公民意識(shí)、守法意識(shí)和依法完成作戰(zhàn)任務(wù)的基本素養(yǎng)；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，主要學(xué)習(xí)馬克思主義法關(guān)于的基本理論、社會(huì)主義法治理念、習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)的系列重要論述，重點(diǎn)培育熟練運(yùn)用法治思維和法治方式解決部隊(duì)管理訓(xùn)練等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，提高依法決策、依法指揮和依法管理的水平。加強(qiáng)法治教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全軍事法治教育協(xié)作機(jī)制和法治教育體系，構(gòu)建軍事法治教育的學(xué)、用、查、評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治教育資源利用和效益最大化。

　　加強(qiáng)軍事法治人才教育培養(yǎng)。習(xí)主席高度重視人才培養(yǎng)的重要性，指出：“強(qiáng)軍興國(guó)，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育”。建設(shè)法治軍隊(duì)，深入推進(jìn)依法治軍需要培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足，能夠滿足深入推進(jìn)依法治軍需要的高素質(zhì)軍事法律人才隊(duì)伍。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)完善軍事法律人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，具體步驟，方法途徑，保障機(jī)制，逐步走開(kāi)一條培養(yǎng)適應(yīng)深入推進(jìn)依法治軍需要的復(fù)合型專門人才的新路子；造就一支能夠運(yùn)用法律規(guī)范和法律邏輯分析處理各種實(shí)際問(wèn)題的軍事法律人才隊(duì)伍，為夯實(shí)強(qiáng)軍之基提供強(qiáng)大的法律支撐。

　　（執(zhí)筆：軍法）

(來(lái)源:解放軍報(bào))