最近，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合發(fā)布新修訂的《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，總政治部、總后勤部修訂頒發(fā)了《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)》，全軍審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組修訂頒發(fā)了《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》，受到全軍普遍關(guān)注。就相關(guān)問題，本報記者專訪了解放軍審計署審計長李清和。

　　問：新修訂的三項法規(guī)制度在哪些方面作了改進(jìn)和創(chuàng)新？

　　答：這次修訂，在7個方面作了比較大的改進(jìn)和創(chuàng)新。一是適應(yīng)各方面的審計需求，拓展了審計監(jiān)督范圍。二是按照能級管理、下審一級的原則，細(xì)化了審計權(quán)限。三是按照權(quán)力責(zé)任對等、任期審期一致的原則，突出了審計重點內(nèi)容。四是為提高審計質(zhì)量和效率，優(yōu)化了審計程序。五是規(guī)范了審計評價標(biāo)準(zhǔn)，確保審計結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。六是加大了懲戒處理力度，強(qiáng)化問題整改和責(zé)任追究。七是深化了審計結(jié)果運用，要求把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為干部考核評價、調(diào)整使用和獎勵懲處的重要依據(jù)。

　　問：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督范圍有哪些新變化？

　　答：按照要求，對軍隊單位、機(jī)關(guān)、部門所有領(lǐng)導(dǎo)干部，軍隊事業(yè)單位和保障性企業(yè)的負(fù)責(zé)人，以及臨時機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，都要實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。重點審計對象是：任現(xiàn)職一年以上，掌管經(jīng)費物資較多、具有保障資源分配權(quán)與調(diào)節(jié)權(quán)、負(fù)責(zé)大項工程建設(shè)與大宗物資采購的團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，列入或者擬列入后備的團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，擬提升使用的團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)達(dá)到平時服現(xiàn)役最高年齡或者任職最高年限的團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾反映不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣規(guī)定，審計范圍實現(xiàn)了全覆蓋，同時突出了審計重點。

　　問：各級審計部門的審計權(quán)限是怎樣劃分的？

　　答：為進(jìn)一步增強(qiáng)審計獨立性，新修訂的《規(guī)定》調(diào)整了任務(wù)分工，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。各級審計部門的審計權(quán)限，按照行政隸屬關(guān)系和審計管轄范圍確定。解放軍審計署負(fù)責(zé)對軍區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部、總部機(jī)關(guān)軍級領(lǐng)導(dǎo)干部，軍兵種、軍區(qū)和相當(dāng)?shù)燃墕挝凰玖顧C(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)、后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)、裝備機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。其他各級審計部門負(fù)責(zé)對本級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，所屬單位及其機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對事業(yè)單位和保障性企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由其管理單位審計部門負(fù)責(zé)，對臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由其派出單位審計部門負(fù)責(zé)。未編設(shè)審計部門的單位，其所屬領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由上級單位審計部門負(fù)責(zé)。上級審計部門可以對下級審計部門審計權(quán)限范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部直接進(jìn)行審計。

　　問：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點內(nèi)容有什么統(tǒng)一規(guī)定？

　　答：主要從經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、法規(guī)執(zhí)行、事業(yè)成效、廉潔自律5個方面，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)費物資分配、裝備物資采購、工程建設(shè)立項、有償服務(wù)、房地產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)活動中，決策依據(jù)、決策程序、決策成效等情況。二是領(lǐng)導(dǎo)干部在計劃預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費物資審批、工程招標(biāo)、合同簽批等經(jīng)濟(jì)管理中，貫徹國家和軍隊財經(jīng)方針政策，落實上級和本單位經(jīng)濟(jì)決策部署，執(zhí)行規(guī)定權(quán)限和程序等情況。三是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行全軍統(tǒng)一的財經(jīng)法規(guī)制度、建立完善本單位本部門財經(jīng)管理制度以及督促、指導(dǎo)、檢查財經(jīng)法規(guī)制度落實等情況。四是領(lǐng)導(dǎo)干部在組織保障戰(zhàn)備訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、后勤建設(shè)、裝備科研等方面，貫徹上級和本單位規(guī)劃計劃、落實戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求及其效果等情況。五是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使，公共財物使用，公務(wù)接待，住房、用車、公勤人員使用等方面遵守廉潔自律規(guī)定情況。

　　問：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序在哪些方面作了調(diào)整？

　　答：審計程序調(diào)整的內(nèi)容比較多。一是調(diào)整了形成審計報告的時機(jī)，現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計組將審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計意見，書面告知被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，督促抓好整改，依據(jù)整改情況，形成審計報告。二是增加了審計報告的復(fù)查復(fù)核制度，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部或者其所在單位對審計報告有異議的，可以向原審計部門書面申請復(fù)查；對復(fù)查決定仍有異議的，可以向上一級審計部門申請復(fù)核。三是明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)場督導(dǎo)制度，上級審計部門根據(jù)工作需要，在下級審計部門組織實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，對落實審計程序、執(zhí)行評價標(biāo)準(zhǔn)、問題定性處理等情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。四是建立了審計報告復(fù)議制度，審計部門對下一級審計部門報送的審計報告要進(jìn)行復(fù)議，對問題定性處理、評價等次確定不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。

　　問：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)有哪些新內(nèi)容？

　　答：這次修訂的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，突出了警示性、體現(xiàn)了嚴(yán)肅性、增強(qiáng)了操作性。一是重新劃分了領(lǐng)導(dǎo)干部人員類型，將軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部劃分為單位領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門領(lǐng)導(dǎo)干部、總部機(jī)關(guān)局長和大單位機(jī)關(guān)處長、事業(yè)單位和保障性企業(yè)負(fù)責(zé)人、臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人六個類型，并分別制定了審計評價標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整了責(zé)任區(qū)分，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，由原來的直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任兩種，調(diào)整為直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三種，并分別確定了責(zé)任區(qū)分的情形，特別是明確黨委會、辦公會研究經(jīng)濟(jì)事項時，會議召集主持人在多數(shù)人不同意的情況下直接決定或者批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任。三是調(diào)整了評價等次，將原來的好、較好、一般、差四個等次，調(diào)整為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，與干部考核評價等次相一致，有利于審計評價結(jié)果的運用。四是增加了評價的剛性指標(biāo)，對任期內(nèi)決策失誤造成損失浪費的，超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超財力建設(shè)的，單位本級違規(guī)違紀(jì)問題數(shù)額較大且負(fù)有直接責(zé)任的，以及本級發(fā)生財經(jīng)違法違紀(jì)案件的，有一種情形則不得評價為優(yōu)秀；對截留、挪用、克扣經(jīng)費，擅自調(diào)整改變經(jīng)費用途，超計劃搞工程建設(shè)，擅自轉(zhuǎn)讓軍隊房地產(chǎn)等違規(guī)違紀(jì)金額達(dá)到規(guī)定比例的，有一種情形則評價為不稱職。

　　問：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在加大懲戒處理力度方面有什么新規(guī)定？

　　答：習(xí)主席指出，要加大審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。軍委首長也多次強(qiáng)調(diào)，審計存在的價值就在于發(fā)現(xiàn)問題和督察問題的解決。這次修訂，一是強(qiáng)化了審計移送制度，對達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和符合黨紀(jì)軍紀(jì)處分條件的，要求堅決移送檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門調(diào)查處理。二是嚴(yán)格了審計處罰制度，對違法違紀(jì)問題，依法應(yīng)當(dāng)給予審計處理、處罰的，審計部門要下達(dá)審計決定，該退還的款項、該收繳的經(jīng)費、該沒收的違法所得、該中止的工程建設(shè)、該撤銷的經(jīng)濟(jì)合同等，都要依法監(jiān)督落實到位。三是建立了審計約談制度，對違規(guī)數(shù)額或者經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額較大，問題性質(zhì)比較嚴(yán)重，或者因內(nèi)部控制制度不健全，重大經(jīng)濟(jì)活動存在管理隱患，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計約談，約談對象未按要求整改的，要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并提請有關(guān)主管部門對約談對象作出處理。

　　問：關(guān)于下一步學(xué)習(xí)貫徹三項法規(guī)制度有什么考慮？

　　答：學(xué)習(xí)貫徹三項法規(guī)制度是各級審計部門和相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要抓手。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。通過宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)清修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)制度的重要意義，全面了解法規(guī)制度的基本要求，切實增強(qiáng)依法決策、規(guī)范用權(quán)、廉潔自律的自覺性。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級審計部門要有計劃、分層次組織審計人員深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，熟練掌握法規(guī)制度的具體要求，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作嚴(yán)格規(guī)范運行。三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。及時了解各單位學(xué)習(xí)貫徹情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。明年，將組織對各大單位學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，第四季度集中組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量考評，確保法規(guī)制度落實到位。

(來源:解放軍報)