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    “法治”出現(xiàn)五十余次透露了哪些信號(hào)

    陳菲、方列、王存福、杜放

    2014年10月24日04:25    來(lái)源:解放軍報(bào)    手機(jī)看新聞
    原標(biāo)題:“法治”出現(xiàn)五十余次透露了哪些信號(hào)

      黨的十八屆四中全會(huì)23日閉幕,明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全會(huì)公報(bào)中,“法治”一詞出現(xiàn)了50余次,“依法治國(guó)”也是高頻詞。

      專(zhuān)家普遍認(rèn)為,在“依法治國(guó)”方略提出17年之后,黨的全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題,無(wú)疑為未來(lái)中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的路線(xiàn)圖。中國(guó)走向法治國(guó)家的腳步越來(lái)越清晰,進(jìn)程也必將加快。

      記者梳理這份被譽(yù)為“中國(guó)依法治國(guó)升級(jí)版方案”的公報(bào)關(guān)鍵詞,第一時(shí)間采訪權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者,對(duì)全會(huì)釋放出的重要信號(hào)予以解讀。

      ——關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo)

      全會(huì)指出:黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面,是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

      專(zhuān)家解讀:中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為,我國(guó)在憲法中確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。全會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系闡述的非常清楚,應(yīng)該明確的是,推進(jìn)依法治國(guó)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

      馬懷德說(shuō),共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中,必須發(fā)揮帶頭作用,依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。

      ——關(guān)鍵詞:依憲治國(guó)

      全會(huì)指出:堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

      專(zhuān)家解讀:中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為,“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn),是依法治國(guó)更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國(guó)的根本大法,遵守憲法不僅是公民的義務(wù),更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念,這是此次全會(huì)的亮點(diǎn)之一。

      ——關(guān)鍵詞:黨內(nèi)法規(guī)

      全會(huì)指出:加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

      專(zhuān)家解讀:北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安:“這次四中全會(huì)公報(bào)不僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè),這是黨踐行法治理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇,也是黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐。”

      “十八大后,黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī),在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,公布了兩部黨內(nèi)‘立法法’,可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后,黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全,配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備,與各項(xiàng)國(guó)家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”他說(shuō)。

      ——關(guān)鍵詞:法治政府

      全會(huì)指出:加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

      專(zhuān)家解讀:“國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接和群眾打交道,大部分的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行,用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵。”姜明安說(shuō)。

      姜明安認(rèn)為,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,還需要完善行政組織法,行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心,加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化;建立健全行政決策程序,增強(qiáng)政府執(zhí)行力;深化行政執(zhí)法體制改革,確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法;推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提高政府透明度和公信力;建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制,才能提高行政監(jiān)察效能,增強(qiáng)政府公信力。

      ——關(guān)鍵詞:重大改革于法有據(jù)

      全會(huì)指出:實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

      專(zhuān)家解讀:中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。體制機(jī)制的改革,本質(zhì)上是法律的改革,只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破,必須先進(jìn)行法律的修改,不能先破后立。

      ——關(guān)鍵詞:法治體系

      全會(huì)指出:全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

      專(zhuān)家解讀:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為,全會(huì)首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo),要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)體系,這對(duì)于加快法治中國(guó)建設(shè)具有劃時(shí)代意義。

      “我們的法治,不僅是按照什么樣的道路走,還要有實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)。”徐漢明指出,社會(huì)主義法治體系,不同于社會(huì)主義法律體系,它意味著法律不僅要制定出來(lái),還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn),一字之差,標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型,也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

      ——關(guān)鍵詞:司法公正

      全會(huì)指出:公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。

      專(zhuān)家解讀:馬懷德說(shuō),“公報(bào)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,在黨的文件中還是第一次,這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行。”

      “現(xiàn)在社會(huì)各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問(wèn)題,只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開(kāi)展工作,不辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案,才能讓群眾在司法過(guò)程中感到公平正義。”他說(shuō)。

      ——關(guān)鍵詞:反對(duì)腐敗

      全會(huì)指出:基本完成黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。全會(huì)確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。

      專(zhuān)家解讀:“這次全會(huì)的召開(kāi)將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’,‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個(gè)領(lǐng)域縱深推進(jìn),監(jiān)督制約體制機(jī)制也將進(jìn)一步建立健全。”馬懷德說(shuō)。

      馬懷德說(shuō),全面推進(jìn)依法治國(guó),還應(yīng)加強(qiáng)反腐立法建設(shè),加快權(quán)力公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等相關(guān)方面立法進(jìn)程,從源頭立法,約束“一把手”的權(quán)力。

      (新華社北京10月23日電 記者陳菲、方列、王存福、杜放)

    (來(lái)源:解放軍報(bào))

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