以何種方式治國(guó)理政，這是千百年來(lái)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)共同課題。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略抉擇，在深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面不斷邁出重大步伐。

　　黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是著眼未來(lái)的戰(zhàn)略部署，必將推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。

　　給權(quán)力設(shè)置邊界，打造高效政府

　　負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單——本屆政府成立以來(lái)，三份“清單”著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，簡(jiǎn)政放權(quán)先行、制度建設(shè)跟進(jìn)，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的法治精神與制度建設(shè)，推動(dòng)改革從政策推動(dòng)向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府職能存在“越位”和“缺位”：一方面，政府對(duì)于市場(chǎng)主體過(guò)多干涉，限制了民間投資的活力和空間，還容易產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗；另一方面，在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等一些需要政府監(jiān)管的領(lǐng)域，卻不能有效發(fā)揮作用。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，通過(guò)制定負(fù)面清單，“法無(wú)禁止皆可為”的理念基本站住了。由此衍生出來(lái)的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”等改革，正在確立一種新的政府管理模式。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤看來(lái)，“三張清單”三位一體，具有清晰的邏輯：

　　“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手，界定政府權(quán)力邊界。

　　一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可，以及資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)被取消或下放。10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。至此，本屆政府中央層面的核準(zhǔn)工作量減少約76%。

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，打造“透明”政府

　　讓政府政策透明，是依法治國(guó)執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力運(yùn)行透明，是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在打造“透明”政府上不斷探索跨越，力促權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

　　2008年，我國(guó)出臺(tái)了首部針對(duì)政府信息公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)——《政府信息公開(kāi)條例》，其中以“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的規(guī)定讓政府信息公開(kāi)有了制度上的保障。在條例逐年推進(jìn)中，我國(guó)政務(wù)信息加速走入“陽(yáng)光季”。

　　十八大以來(lái)，在依法治國(guó)、職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等一系列舉措的推動(dòng)下，我國(guó)在打造“透明”政府上全面提速。權(quán)力公開(kāi)、信息公開(kāi)，越來(lái)越成為各級(jí)政府的“必答題”而非“選擇題”。

　　“敢于公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)、充分公開(kāi)，彰顯出政府大力推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)的信心、決心和勇氣。讓百姓看得到、看得懂、信得過(guò)，正是政府對(duì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)。

　　讓權(quán)力受到有效監(jiān)督，打造“責(zé)任”政府

　　“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。讓監(jiān)督的陽(yáng)光照射到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落，才能有效消除各種濫用、私用公權(quán)力的“腐敗微生物”，使人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。

　　專(zhuān)家指出，雖然我國(guó)行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本建立，但在執(zhí)行中還缺乏有效整合，多是事后監(jiān)督和被動(dòng)監(jiān)督，還難以對(duì)行政行為全過(guò)程監(jiān)督，并對(duì)違規(guī)行為及時(shí)制止和糾正。而有效的監(jiān)督能防止行政權(quán)異化，建設(shè)法治政府不能忽視對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。

　　云南省政府法制辦主任張憲偉說(shuō)，我國(guó)大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為有待通過(guò)法律形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡(jiǎn)單、程序滯后，都制約了行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮。

　　馬懷德認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，建立健全法治評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行政嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

　　“法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是有限有為、透明公開(kāi)、權(quán)責(zé)一致、便民高效。政府行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)力均應(yīng)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。只有依法行政，才能做到法治政府，真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略。”馬懷德表示。

　　（據(jù)新華社北京10月21日電 記者齊中熙、安蓓、何雨欣）

(來(lái)源:解放軍報(bào))