開欄的話

　　依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。依法治軍是依法治國方略在軍隊建設(shè)領(lǐng)域的具體運用。值此黨的十八屆四中全會研究推進依法治國等重大問題之際，本版特開辟專欄對如何深化依法治軍進行專題探討，希望軍內(nèi)外讀者廣泛參與。

　　習主席把依法治軍、從嚴治軍上升到強軍之基的戰(zhàn)略高度來推進，契合了法治中國建設(shè)的新進程，反映了深化國防和軍隊改革的新要求，回應了廣大官兵對改進作風的新期待，為建設(shè)法治軍隊提供了根本遵循。貫徹落實依法治軍重要思想，必須以抓鐵有痕、踏石留印的力度，推進部隊全面建設(shè)向正規(guī)化法治化發(fā)展，為能打仗、打勝仗奠定堅實基礎(chǔ)。

　　把握發(fā)展大勢，充分認清依法治軍的重要性緊迫性

　　軍無法不立，法不嚴無威。近年來，全軍部隊狠抓依法治軍、從嚴治軍方針落實，部隊凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提高。但也存在一些突出問題，如有的貫徹政策規(guī)定和上級指示不堅決、不認真，打折扣、搞變通；有的自我約束不夠嚴格，自由主義、個人主義嚴重；有的演習和考核中存在虛假現(xiàn)象，訓得不實、訓不到位、訓不依法。這些都是要不得的。在世界新軍事革命不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟不斷深化、我軍職能使命不斷拓展、軍隊信息化建設(shè)加速推進的大背景下，一定要充分認清加強依法治軍的重要性緊迫性，堅持依靠法規(guī)制度建設(shè)和管理部隊，切實為能打仗、打勝仗提供保障。

　　貫徹依法治軍是依法治國方略在軍隊建設(shè)領(lǐng)域運用的必然要求。黨的十八大報告指出，法治是黨治國理政的基本方式。以依法治軍為核心的軍隊法治建設(shè)作為依法治國方略的重要組成部分，是新時期我軍治軍的基本方針。依法治軍要求國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)都要依照法律法規(guī)進行，體現(xiàn)了實現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的內(nèi)在要求。這既是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的制度和法律保障，也為我軍積極推進軍事革命建立起高效良性的運轉(zhuǎn)機制；既使戰(zhàn)斗力生成和提高的各個要素調(diào)整至相對最佳狀態(tài)，也能有效調(diào)控各種軍事力量，合理配置軍事資源，以提高軍隊打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力。深入貫徹落實依法治軍方針也是解決作風建設(shè)中“痼疾”和“頑癥”的重要手段。在新的歷史背景下，將依法治國理政的新理念、新思想、新要求貫徹到軍隊建設(shè)中，必然要求牢固確立依法治軍、從嚴治軍思想的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，確保部隊各項建設(shè)都能遵循法制軌道，各項工作都能向有效生成戰(zhàn)斗力聚焦。

　　貫徹依法治軍是深化國防和軍隊改革的必然要求。法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止爭也；令者，所以令人知事也。當前，國防和軍隊改革已進入攻堅期和深水區(qū)，復雜性前所未有，難度也前所未有，需要充分運用法治所特有的規(guī)范性、引導性、民主性和強制力來凝聚共識，尋求改革最大公約數(shù)，減少改革阻力。依靠法治手段強化改革決策、推行改革措施、實現(xiàn)改革目標，是世界軍事變革中一些主要軍事大國實施軍隊改革的通行做法。面對深化國防和軍隊改革進程中遇到的各種難題，我們必須充分運用法治思維和法治方式來研究破解，使軍隊管理體制和指揮體制順暢運行，編制體制和各項政策調(diào)整順利進行，軍民融合發(fā)展的深度和廣度不斷拓展，確保改革在法治軌道上有序推進。

　　貫徹依法治軍是能打仗、打勝仗的必然要求。“若法令不明，賞罰不信，金之不止，鼓之不進，雖有百萬，何益于用”？依法治軍，是“投之所往，天下莫當”的用兵要訣。縱觀我軍波瀾壯闊的發(fā)展歷程，從“三大紀律八項注意”到把正規(guī)化納入軍隊建設(shè)總目標；從堅持依法治軍與從嚴治軍相統(tǒng)一到把依法治軍、從嚴治軍確立為強軍之基，可以說法治思想貫穿建設(shè)始終，是我軍贏得勝利的重要法寶之一。而要制勝未來戰(zhàn)爭，更加需要我們深化依法治軍力度。這是因為現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，武器裝備技術(shù)性系統(tǒng)性越強，就越需要嚴格的制度來規(guī)范實戰(zhàn)化訓練；部隊聯(lián)合程度越高，作戰(zhàn)要素越多，就越需要嚴格的紀律來暢通指揮、整合效能；軍事斗爭越殘酷、作戰(zhàn)進程越緊湊，就越需要優(yōu)良的作風來支撐。加強依法治軍，就是要通過規(guī)范人在軍事活動中的各種行為，強化部隊的組織性、計劃性、準確性和紀律性，清除管理、訓練中的紀律松弛、弄虛作假，把作戰(zhàn)行動人為的不確定性因素降至最低，這也是遵循信息化戰(zhàn)爭制勝機理，形成體系作戰(zhàn)能力的基本保證。

　　強化問題導向，提高深化依法治軍的質(zhì)量標準

　　習主席強調(diào)，要更加強化問題導向，注重解決實際問題。破解依法治軍中存在的官兵反映強烈的問題，縮小部隊建設(shè)與打勝仗要求之間的差距，都要求我們更新思想觀念、轉(zhuǎn)變方式方法、大膽創(chuàng)新實踐，推動依法治軍水平全面提升。

　　深化依法治軍必須著力完備法規(guī)體系。凡兵，制必先定。軍隊的發(fā)展建設(shè)離不開完備的條令條例和軍事法規(guī)體系。新形勢下，我軍發(fā)展建設(shè)面臨兵員成分多樣化、軍隊職能拓展、管理領(lǐng)域拓寬等新情況新問題。但從現(xiàn)實情況看，我軍在遂行聯(lián)合軍演、遠洋護航、國際維和等多樣化任務方面還缺乏清晰、明確的法規(guī)制度，很多時候只能“摸著石頭過河”；在生活管理方面的法規(guī)制度比較全、比較細，在作戰(zhàn)指揮方面的法規(guī)制度比較少、比較粗，偏重于“過日子”，忽視了“打勝仗”；在與地方法律法規(guī)對接上還不夠齊全配套，對處理涉軍敏感問題的責任區(qū)分不夠精細，導致“營院內(nèi)”的事好辦，“營院外”的事難辦。堅持依法治軍，必須著眼軍事斗爭準備和軍隊正規(guī)化建設(shè)需要，在依法治國方略框架內(nèi)，建立完善與保障多維空間國家利益和安全、遂行多樣化使命任務相吻合，能夠妥善處理軍隊建設(shè)與各方關(guān)系，有效保障軍人合法權(quán)益需求的法律法規(guī)，為國防和軍隊建設(shè)提供有力的法律保障。

　　深化依法治軍必須善用法治思維。古人云：小智者治事、大智者治人、睿智者治法。“法治”是治軍的最高境界，法治思維應該是軍隊各級干部必備的基本素質(zhì)。但客觀上講，當前個別單位言重于法、權(quán)高于法、情大于法的現(xiàn)象仍然存在。有的樂于找“偏方”，喜歡走“捷徑”，把“土政策”“土方法”當作解決問題“順手管用、立竿見影”的“萬能鑰匙”；有的只唯上、不唯法，造成“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”的現(xiàn)象；有的信經(jīng)驗不信法，拍腦袋決策、拍胸脯辦事，影響了決策的科學性。這些問題的存在，表面看是法治觀念淡薄，深層次原因是沒有確立法治思維，未把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。堅持依法治軍，必須確立按照法治觀念和邏輯來觀察、分析、解決問題的思維方式，養(yǎng)成在法規(guī)制度框架內(nèi)履行職責、行使權(quán)力的良好習慣。

　　深化依法治軍必須提高法治能力。法治能力不足，是影響依法治軍落實的突出問題。有的單位法規(guī)制度年年學、條令條例經(jīng)常考，但學過了、考完了，任務就完成了，最后是否落實無人問津；有的在涉軍敏感問題上只想大事化小、小事化了，多一事不如少一事，不能依法保障軍隊和軍人的合法權(quán)益；有的在處理改革難點棘手問題上害怕激化矛盾一味退讓，不能依法處置。這些問題的癥結(jié)在于，部隊各級在自覺學法、主動用法、嚴格守法等方面還有很大差距。堅持依法治軍，必須強化各級的法規(guī)意識，在實踐中自覺學習、遵守制度規(guī)定并用于規(guī)范言行、指導工作，努力將法治精神、法治理念等觀念性的東西轉(zhuǎn)化為實際操作能力，增強依法開展工作、管理部隊、推動發(fā)展的素質(zhì)，使辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為官兵自覺。在深化國防和軍隊改革過程中，必須嚴格按法律規(guī)定的權(quán)限、程序、方法和要求辦事，把改革決策和立法決策統(tǒng)一起來，堅持“先立后破”，避免改革隨意化。

　　深化依法治軍必須改進法治方式。用法治方式建設(shè)和管理部隊，關(guān)鍵是要依據(jù)條令法規(guī)指導和開展工作。目前有的單位“五多”問題久治不絕，機關(guān)亂忙、基層忙亂；有的領(lǐng)導機關(guān)部署工作不考慮部隊承受能力，爭人員、爭時間，搞得基層疲憊不堪，甚至影響了正常工作訓練；有的習慣于靠行政手段調(diào)控部隊，工作層層加碼，已違背了條令法規(guī)卻渾然不知。破解這些頑癥，很重要的一條就是堅持依法治軍，把依法指導和開展工作作為基本領(lǐng)導方式方法，多強調(diào)按照法規(guī)制度辦事，堅持依法決策、依法指導、依法抓建，形成和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，把條令法規(guī)的要求嚴格貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面。

　　堅持以上率下，形成依法治軍的高度自覺

　　“軍之大事，命在于將”。領(lǐng)導干部歷來是治軍的重點，也是治軍的難點。“子率以正，孰敢不正。”依法治軍、從嚴治軍這一強軍之基能否真正落到實處，能否真正為打勝仗奠定基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部能否做到身體力行、以上率下，領(lǐng)導機關(guān)能否做到依法指導、依法用權(quán)。領(lǐng)導干部和機關(guān)做得好做得到位，部隊凝聚力戰(zhàn)斗力自然就強。

　　在學法懂法上帶好頭。以其昏昏，是不能使人昭昭的。學法懂法是依法指導和開展工作的基本前提，只有知之深切，才能用之自覺。各級領(lǐng)導和機關(guān)是依法治軍的組織者、執(zhí)行者、實施者，其法律素養(yǎng)的高低，直接決定著依法治軍的水平和成效。領(lǐng)導和機關(guān)只有深入學習法律法規(guī)，才能提高法治素養(yǎng)、確立法治意識、形成法治思維習慣，才能自覺主動地守法、用法、護法，使自己成為法規(guī)制度的“明白人”。

　　在依法行政上帶好頭。立法不難，行法為難。領(lǐng)導機關(guān)依照法規(guī)制度指導和開展工作，是落實依法治軍方針的基本要求。從一定意義上講，推進部隊向依法行政轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部、領(lǐng)導機關(guān)法治意識的轉(zhuǎn)變。在履行領(lǐng)導者、管理者的職責時，既要勇于開拓創(chuàng)新，又不能違背法規(guī)去標新立異；既要努力創(chuàng)造成績，又不能背離法規(guī)搞急功近利。要堅持用法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導機關(guān)的工作行為，做到“唯法不唯上、唯法不唯變、唯法不唯眾”。部署工作以法規(guī)制度為依據(jù)，指導工作貫徹層級管理原則，評估工作依據(jù)法規(guī)制度和標準，保持部隊建設(shè)的正規(guī)秩序。

　　在自覺守法上帶好頭。官兵看干部、干部看機關(guān)、機關(guān)看領(lǐng)導。領(lǐng)導干部和機關(guān)作為實施法規(guī)制度的重要主體，一言一行都是基層官兵依法行動的榜樣，自身能不能做到嚴格守法，直接影響著法規(guī)制度在部隊落實的效果。任何一項規(guī)章制度上面執(zhí)行好了，下面的行動就自覺；上面執(zhí)行不力，下面落實就難。“將欲治人、必先治己”，領(lǐng)導干部如果言行不一，臺上講遵紀守法，臺下“闖紅燈”，就會給部隊形成錯誤導向。“嚴下先嚴上，嚴兵先嚴官”，各級領(lǐng)導和機關(guān)要鏟除特權(quán)思想，自覺把自己擺在組織視野之內(nèi)，法規(guī)約束之中，群眾監(jiān)督之下，時刻用法規(guī)約束和警示自己的言行舉止。法治的真諦是法大于權(quán)，領(lǐng)導和機關(guān)尤其要管好、用好手中的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。同時，要帶頭研究依法治軍實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，努力探索依靠法規(guī)制度加強部隊建設(shè)的思路、對策和措施。

　　編輯感言

　　李嚴緣何思諸葛

　　■周 峰

　　李嚴是三國后期蜀國的高級官員，公元223年劉備白帝城托孤時，李嚴與諸葛亮同為托孤重臣，地位僅次于諸葛。但在諸葛亮第四次北伐曹魏時，負責供應軍需物資的李嚴卻干了件不該干的事。當軍糧不繼時，他不但不想辦法解決，反而派人到前線假傳旨意讓諸葛亮退兵。前線大軍撤回后，他又故意責問諸葛亮：“為什么要退兵？”此事后來敗露，李嚴也被貶為庶民，流放邊地。因為諸葛亮后期依法治蜀，從嚴治軍，容不得李嚴如此目無軍紀。

　　按理說，遭受處理的李嚴應該對諸葛亮很有意見，但當諸葛亮病死五丈原軍中，李嚴卻先是痛哭，隨后郁郁而死，這又是為什么呢？這是因為諸葛亮執(zhí)法不枉，受罰者不能不服。而且諸葛亮允許別人改正錯誤，如果真行悔改還有啟用的希望。但諸葛亮一死，這樣的機會也就沒有了。有史家因此感嘆，諸葛亮治軍“法行于不可不用，爵之而非私，誅之而不怒，天下有不服者乎”？諸葛亮依法治軍，治的其實是公平、公正、公開，治的其實是人心。個中之味，亦值得今日強軍所鑒。

(來源:解放軍報)