軍民融合既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢，需要我們認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難。

　　把握軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代動(dòng)因

　　黨的十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)出我們黨對統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

　　勝戰(zhàn)之需。現(xiàn)代作戰(zhàn)節(jié)奏轉(zhuǎn)換快速、戰(zhàn)場消耗劇增、保障需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的依賴性空前增強(qiáng)。能否融戰(zhàn)爭潛力于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中，正成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素。只有打破軍民界限，在更大范圍更高層次上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能有效挖掘軍民兩大資源優(yōu)勢，為贏得戰(zhàn)爭提供持續(xù)戰(zhàn)略支撐。

　　經(jīng)驗(yàn)可鑒。信息化條件下，軍用資源與民用資源的關(guān)聯(lián)性替代性愈加凸顯，實(shí)行軍民融合發(fā)展已成為世界主要國家共同的政策取向。如美國90%以上武器裝備的研制生產(chǎn)都由民用企業(yè)承擔(dān)。我國要在國家資源有限條件下統(tǒng)籌提高生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，最經(jīng)濟(jì)最合理的選擇，就是積極借鑒各國的有益經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建軍地良性互動(dòng)的軍民融合體系。

　　現(xiàn)實(shí)所迫。由于受各種因素制約，目前我國軍民融合還存在不少矛盾困難，突出表現(xiàn)為體制障礙難破除，軍民兩大系統(tǒng)各自為政、建設(shè)脫節(jié)；融合機(jī)制難構(gòu)建，軍地資源配置優(yōu)化不了、效益不高；利益藩籬難打破，軍地各方積極性有限，融不了、融不好。解決這些困難挑戰(zhàn)，必須從解決體制機(jī)制這個(gè)根本問題入手，破除一切妨礙發(fā)展的突出矛盾，在軍民融合上謀求更大發(fā)展。

　　確立軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)指向

　　軍民融合，是軍民兩大系統(tǒng)資源結(jié)構(gòu)與功能的互通共融、聚優(yōu)增效，目的是形成全要素多領(lǐng)域高效益的深度共享格局。

　　融合范圍由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域延伸。注重發(fā)揮民營實(shí)體運(yùn)作機(jī)制靈活、科技資源雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，通過科技聯(lián)合攻關(guān)、信息共享和行政合同等手段，進(jìn)一步擴(kuò)大民營實(shí)體為部隊(duì)服務(wù)保障的內(nèi)容和范圍。注重抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，通過內(nèi)部嵌入和預(yù)留接口等方法貫徹國防需求，促進(jìn)新興技術(shù)和資源在軍民兩個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。注重引入地方成熟的物流服務(wù)，對軍民通用的裝備物資器材主要依托社會(huì)物流體系實(shí)施保障；對軍隊(duì)專用裝備物資器材的供應(yīng)，參照地方物流建設(shè)模式，加快軍隊(duì)物流體系建設(shè)。

　　融合層次由行業(yè)系統(tǒng)分散實(shí)施向國家統(tǒng)籌推進(jìn)提升。改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)分屬部門行業(yè)管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃之間缺乏銜接配套的現(xiàn)狀，從國家層面上統(tǒng)籌宏觀規(guī)劃，把軍隊(duì)建設(shè)融入國家發(fā)展大局。對涉及軍地雙方重要領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目，由軍地雙方共同研究論證，確保軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌資源利用，從具備軍地雙重使用功能入手，探索不同種類資源共享的范圍準(zhǔn)則、審批程序、聯(lián)合評議、會(huì)商對話等多項(xiàng)措施，從源頭上減少重復(fù)投資、分散建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，將軍民融合目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到軍地各部門各行業(yè)，根據(jù)地方執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃情況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整軍民融合任務(wù)指標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、發(fā)展節(jié)奏和實(shí)施進(jìn)程。

　　融合手段由單純依靠行政指令向市場運(yùn)作拓展。軍民融合是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的融合，必須發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用價(jià)格杠桿激勵(lì)成本控制和增加收益，按照市場供求規(guī)律調(diào)整融合項(xiàng)目，引導(dǎo)資源向有利于融合的方向配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和國防需求的無縫對接。解決好市場準(zhǔn)入和市場競爭的問題，使更多有資質(zhì)的民營企業(yè)獲得參與融合建設(shè)的平等權(quán)利。

　　找準(zhǔn)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)踐抓手

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，核心是區(qū)分輕重緩急，集中力量在國防和軍隊(duì)建設(shè)最急需、國家最能提供有力支撐、軍民雙向結(jié)合轉(zhuǎn)化效益最大的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上謀求突破。

　　突出抓好重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求。這是軍民融合的重要方面。但目前由于供需對接體系不夠完善，軍與民結(jié)合不緊、平與戰(zhàn)“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。應(yīng)盡快明確軍事需求提出的職能部門，組織對本轄區(qū)的軍事需求進(jìn)行匯總把關(guān)，搞好論證篩選，逐級上報(bào)審定后分解細(xì)化、下達(dá)落實(shí)。加快制定重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求目錄及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)參數(shù)和依據(jù)，將其作為該類項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的基本條件。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目軍地聯(lián)合審批督導(dǎo)制度，具體明確軍地共同參與立項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查、評估驗(yàn)收的程序方法，規(guī)范對違反規(guī)定、擅自建設(shè)、質(zhì)量低劣者的懲處措施。

　　突出深化軍隊(duì)保障社會(huì)化改革。軍隊(duì)保障涵蓋范圍廣、軍民通用性強(qiáng)，是軍民融合的主戰(zhàn)場，必須把軍隊(duì)保障社會(huì)化改革突出出來。加大經(jīng)費(fèi)投入，由國家和地方財(cái)政全部承擔(dān)保障社會(huì)化改革項(xiàng)目配套建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，提高社會(huì)化改革運(yùn)行的維持性經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，解決好“買得起”的問題。完善政策規(guī)定，制定地方聘用人員保障部隊(duì)遂行戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)的剛性措施，平時(shí)納入預(yù)備役統(tǒng)一建設(shè)和管理，解決好“保戰(zhàn)備”的問題。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在省政府、省軍區(qū)系統(tǒng)成立由軍地相關(guān)部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，在部隊(duì)其他單位設(shè)立專門辦公室，編設(shè)專職人員，解決好“有人管”的問題。

　　突出加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)化是軍民融合的基礎(chǔ)工程。現(xiàn)代軍事裝備技術(shù)的軍民通用率要求已達(dá)80%以上。按照這個(gè)指標(biāo)，我國軍民用標(biāo)準(zhǔn)的通用程度還比較低，一些民用飛機(jī)、船舶和大型機(jī)械裝備征用后，改造起來特別麻煩；現(xiàn)有鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足部隊(duì)重型裝備的運(yùn)輸、裝卸需求。應(yīng)加緊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對軍民通用的裝備物資器材，可直接使用民用標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研制生產(chǎn)；對軍隊(duì)專用的裝備物資器材，可根據(jù)不同軍兵種、不同類型部隊(duì)編制裝備和擔(dān)負(fù)任務(wù)需求，梳理現(xiàn)行各級各類標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建銜接配套、切實(shí)管用的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　突破軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制障礙

　　當(dāng)前我國軍民融合發(fā)展正處于攻堅(jiān)期，主體多元，利益交疊，關(guān)系復(fù)雜，必須按“需求牽引、國家主導(dǎo)”要求，找準(zhǔn)國家、軍隊(duì)、企業(yè)利益的契合點(diǎn)，調(diào)動(dòng)軍地各方積極性。

　　掃除融合體制壁壘。體制分割是制約軍民兩大體系深度融合的關(guān)鍵因素。目前國家層面上已成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，但戰(zhàn)區(qū)和省以下還沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)參照國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，在戰(zhàn)區(qū)設(shè)立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在地方發(fā)改委和軍隊(duì)司令部門分別成立專門的辦事機(jī)構(gòu)。采取軍地合署辦公形式，協(xié)調(diào)解決跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門融合發(fā)展的重大問題，推進(jìn)從臨時(shí)零散融合向源頭系統(tǒng)融合邁進(jìn)。

　　配套融合法規(guī)體系。軍民融合涉及國家、軍隊(duì)、企業(yè)和社會(huì)諸多領(lǐng)域，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，必須加快軍民融合法及相關(guān)法規(guī)的立法工作，善于運(yùn)用法規(guī)制度這個(gè)硬杠杠來推動(dòng)。特別是要解決好資源優(yōu)先使用問題，從宏觀上對國防需求與民用需求、應(yīng)戰(zhàn)需求與應(yīng)急需求等進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)社會(huì)各領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；解決好現(xiàn)行政策覆蓋面不夠全的問題，對近年來國家和地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出臺(tái)的優(yōu)惠政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂完善，避免軍事需求掛空擋；解決好考慮平時(shí)多、兼顧戰(zhàn)時(shí)少的問題，明確參與軍民融合項(xiàng)目的企業(yè)，必須有一定比例的員工是已經(jīng)加入預(yù)備役的人員，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)能直接從該企業(yè)抽出這部分預(yù)備役人員，完成承包商的軍事合同任務(wù)。

　　落實(shí)融合保障措施。軍民融合是一種國家行為，投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，必須以國家主導(dǎo)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制作保證。通過制定國家專項(xiàng)預(yù)算、募集社會(huì)資金、依托社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)等辦法，設(shè)立軍民融合保障基金，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資本融資投資，確保有穩(wěn)定的利益補(bǔ)償渠道。通過拓展軍地互利雙贏領(lǐng)域范圍，積極創(chuàng)新軍地雙向互利的措施，不斷把軍民融合發(fā)展引向深入。

(來源:解放軍報(bào))