美國(guó)War on the Rocks網(wǎng)站11月25日發(fā)表美國(guó)調(diào)研公司CNA高級(jí)研究員、美國(guó)海軍退役少將邁克爾·麥克德維特的文章稱，當(dāng)人們思考下一場(chǎng)大沖突會(huì)在哪里爆發(fā)時(shí)，往往將目光投向南海——世界上最具爆炸性、最難管理的地方，多國(guó)的主權(quán)主張?jiān)诖酥丿B。面對(duì)中、菲、越之間的緊張態(tài)勢(shì)以及中美的直接沖突，美國(guó)該如何才能找到和平解決之策？對(duì)此，文章建議美國(guó)回應(yīng)亞太國(guó)家的請(qǐng)求，幫助他們改善海上治安和安全能力，還包括用長(zhǎng)期的、專(zhuān)注的努力來(lái)承諾改善菲律賓武裝部隊(duì)的海上力量。而且，華盛頓要為促進(jìn)穩(wěn)定而存在，不能?chē)L試與中國(guó)直接對(duì)壘。美國(guó)海軍和空軍在南海的存在應(yīng)該成為常態(tài)。美國(guó)海軍還應(yīng)加大與沿岸國(guó)家的演習(xí)時(shí)間，并將演習(xí)參與者推廣至和區(qū)域穩(wěn)定性有關(guān)的其他亞洲國(guó)家，如日本、澳大利亞、韓國(guó)及印度等。

南海領(lǐng)土爭(zhēng)議愈演愈烈

南海的這些問(wèn)題并不新鮮，美國(guó)第一個(gè)與南海爭(zhēng)議有關(guān)的政策制定于1995年。目前的政策也幾乎沒(méi)什么變化，那就是用和平的、非強(qiáng)制的外交方式來(lái)維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，保證這條世界上最繁忙水道的自由通航。不同之處在于，在歷經(jīng)10來(lái)年的相對(duì)寧?kù)o之后，南海變成了爭(zhēng)論的競(jìng)賽場(chǎng)，爆發(fā)潛在沖突的可能性提升，給東南亞地區(qū)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。美國(guó)可能會(huì)直接卷入，因?yàn)樽鳛槟虾Ｂ曀鲊?guó)之一的菲律賓是美國(guó)的條約盟友。

在南海地區(qū)，約有180個(gè)地貌特征在漲潮時(shí)位于水面之上。這些巖石、淺灘、沙丘、礁石、珊瑚以及無(wú)名的沙洲和水下地貌，分布在該海域4個(gè)不同的地理方位。這些地貌全部或部分地由中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞及文萊聲稱擁有主權(quán)。中國(guó)的主張覆蓋了南海所有的地貌。美國(guó)政策的根本原則，就是華盛頓對(duì)這些各自主張的法理是非不持立場(chǎng)。

為何有人在乎要更多地?fù)碛羞@些荒涼的島嶼和礁石？對(duì)這些聲索國(guó)來(lái)說(shuō)，小部分地貌特征卻具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值，足以建立可供戰(zhàn)術(shù)噴氣式飛機(jī)起降的跑道，而且能與世界上最繁忙的商船航線相鄰。簡(jiǎn)言之，獲得了這些地點(diǎn)的主權(quán)，就等于是找到了干涉中國(guó)或其他東北亞國(guó)家貿(mào)易的立腳點(diǎn)。盡管不太可能，但不管怎樣，這些南海島嶼的戰(zhàn)略意義自一戰(zhàn)以來(lái)就一直讓?xiě)?zhàn)略家們念念不忘。

另外，擁有主權(quán)還能占有海域周邊的資源——或者是12海里的領(lǐng)海，或者是200海里的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)(如果將該地貌視為島嶼)。這些漲潮時(shí)位于水面之上的地貌特征與海事權(quán)益緊密相連，包括有權(quán)使用漁業(yè)、碳?xì)浠�合物，以及海床下面的礦藏等。于是，民族主義是非常重要的(尤其對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō))，因?yàn)楦吲e“我們的領(lǐng)土主權(quán)”的大旗，就能限制其他聲索國(guó)的選擇權(quán)。

中國(guó)已經(jīng)掌控了南海北部所有有爭(zhēng)議的地區(qū)。1974年，中國(guó)“強(qiáng)行驅(qū)逐”占據(jù)一半西沙群島的南越武裝，控制了西沙群島，并且不顧越南持續(xù)的主權(quán)主張，從未有過(guò)要撤離的跡象。2012年，中國(guó)再次安全控制黃巖島，有效地解決了與菲律賓的爭(zhēng)端，而且不太可能因馬尼拉的抗議而將其放棄。這表明，南沙群島是南海僅存的未被中國(guó)實(shí)際占領(lǐng)的爭(zhēng)議地貌。

中國(guó)在南海的舉措極好地詮釋了什么是“和平地強(qiáng)制”。中國(guó)小心謹(jǐn)慎地避免讓海軍直接卷入，轉(zhuǎn)而依靠海警和漁船隊(duì)伍來(lái)實(shí)行以“切香腸”戰(zhàn)略，這些細(xì)小而逐漸增多的措施不會(huì)激起其他聲索國(guó)的軍事回應(yīng)，但久而久之就能按中國(guó)自己的意愿改變現(xiàn)狀。

中國(guó)南海地圖上的“九段線”標(biāo)識(shí)極大地加重了主權(quán)問(wèn)題的嚴(yán)重性，它囊括了80%的南海面積，并割裂了其他沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)。在過(guò)去幾年里，中國(guó)的強(qiáng)硬行為表明，“九段線”不僅僅是描繪中國(guó)領(lǐng)土主張的地圖解注——而是試圖聲明中國(guó)對(duì)該地區(qū)的漁業(yè)和油氣資源擁有“歷史性權(quán)利”，中國(guó)的這一明顯意圖導(dǎo)致了和鄰國(guó)間的摩擦不斷。

美國(guó)制定多項(xiàng)南海政策

從2010年夏季起，奧巴馬政府就明確表示，在南海建立基于規(guī)則的穩(wěn)定性是美國(guó)國(guó)策的重中之重。美國(guó)政府一方面通過(guò)外交，一方面與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞增強(qiáng)軍事聯(lián)系，希望以兩者相結(jié)合的方式來(lái)施行這一國(guó)策。美國(guó)還對(duì)一直對(duì)南海的“自由航行權(quán)”感興趣。華盛頓認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)海洋法公約允許任何國(guó)家在任何沿海經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)行使“公海自由權(quán)”。這些自由權(quán)利尤其應(yīng)該適用于和平的軍事活動(dòng)，包括行使監(jiān)視權(quán)在內(nèi)。中國(guó)對(duì)此不同意，認(rèn)為這并非“和平”的活動(dòng)。中國(guó)的反對(duì)導(dǎo)致了兩次嚴(yán)重的事件：2001年美國(guó)海軍偵察機(jī)與中國(guó)海軍攔截戰(zhàn)斗機(jī)的空中沖撞事件，以及2009年中國(guó)的漁船和準(zhǔn)軍事船只“騷擾”美國(guó)海軍“無(wú)暇號(hào)”艦艇的事件。最近，中國(guó)“危險(xiǎn)”地抵近攔截美國(guó)海軍P-8海事巡邏機(jī)，再一次創(chuàng)下外交事故。

美國(guó)與菲律賓簽訂防務(wù)條約是一項(xiàng)重要義務(wù)。一旦中國(guó)攻擊菲律賓海軍或海警艦艇，擊落菲律賓軍用飛機(jī)，或傷害菲律賓武裝部隊(duì)，條約中相關(guān)“攻擊菲律賓武裝部隊(duì)及太平洋公共船舶與飛機(jī)”的條款就會(huì)生效。最后，和華盛頓有關(guān)的其他重大的問(wèn)題也牽涉到中國(guó)，包括終止伊朗和朝鮮的核計(jì)劃;解決氣候變化問(wèn)題;促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等等。這些重要的利益交錯(cuò)形成了美中關(guān)系的大背景，很明顯南海問(wèn)題不應(yīng)成為美中整體關(guān)系的重要因素。

目前美國(guó)的南海政策包括：任何聲索國(guó)都不得使用武力和強(qiáng)制手段來(lái)解決主權(quán)爭(zhēng)端，或改變南海爭(zhēng)議區(qū)域的現(xiàn)狀;航行自由包括商船、私人船只、軍用船只和飛機(jī)的無(wú)阻礙合法航行權(quán)。沿岸國(guó)家必須遵守聯(lián)合國(guó)海洋法公約所規(guī)定的“公海自由”，包括允許在沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)內(nèi)進(jìn)行和平的軍事行動(dòng);南海海域的所有海洋權(quán)益必須以國(guó)際法為基礎(chǔ)，必須以南海的地貌特征為依據(jù)。中國(guó)的“九段線”不符合這一標(biāo)準(zhǔn);美國(guó)對(duì)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)是非不持立場(chǎng)，不支持一國(guó)的主張強(qiáng)加于另一國(guó);建立有效的行為規(guī)范是至關(guān)重要的，這有助于形成管理和調(diào)整南海相關(guān)國(guó)家行為的規(guī)則框架。

這是涉及到美國(guó)利益的理性的、相對(duì)全面的、均衡的一套政策。隨著時(shí)間流逝，政府的公共言論會(huì)變得更具體、更“非外交化”;現(xiàn)在美國(guó)就明確地稱中國(guó)的行為是“破壞穩(wěn)定”和“恃強(qiáng)凌弱”。美國(guó)政策的注釋也會(huì)根據(jù)“規(guī)則”而變得更具體，它直指南海最具破壞性的方面——九段線。盡管奧巴馬政府的政策被認(rèn)為是理性的、均衡的，但還是受到左右兩派的批評(píng)，他們認(rèn)為該政策對(duì)中國(guó)不夠“強(qiáng)硬”。批評(píng)者的理由很簡(jiǎn)單，美國(guó)勸誡中國(guó)遵守規(guī)則，停止對(duì)其他聲索國(guó)施壓，尋求解決爭(zhēng)端的第三方公正裁決，中國(guó)則對(duì)此完全無(wú)視。北京顯然認(rèn)為國(guó)家利益高于遵守國(guó)際法規(guī)。