“公正是法治的生命線”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”……黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就保證司法公正、提高司法公信力制定了詳細的舉措，強調(diào)司法公正對法治建設的重要意義和作用。“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”《決定》關(guān)于“司法公正”的表述，將引領(lǐng)我國司法體制改革進一步深化，以司法公正筑牢社會公正之根、國家法治之基。

　　司法公正對建設“法治生命線”的意義，具體而言可包括兩個方面的內(nèi)容：一是公民之間的糾紛都能得到公正及時地解決，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，使“良善之法”得以落實；二是形成對行政機關(guān)行使行政職權(quán)的有力監(jiān)督，切實保護公民的合法權(quán)益不被行政權(quán)力所侵犯。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。黨的十八屆四中全會在此基礎上，就如何保障和實現(xiàn)司法公正，提出了更為清晰、具體的舉措，總體的思路是既要保證依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，又要加強對司法活動的監(jiān)督和司法人員的追責。

　　我們還要看到，司法實踐中妨礙審判權(quán)和檢察權(quán)獨立行使的因素有很多，但主要可歸結(jié)為兩個方面：一是來自地方黨政部門的干預和影響，即司法地方化問題；二是司法系統(tǒng)內(nèi)部的行政化問題。“權(quán)大于法”成為潛規(guī)則，嚴重動搖了憲法和法律權(quán)威以及司法公信力。

　　黨的十八屆三中全會針對這些問題已規(guī)定了一系列的制度和措施，例如，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度；改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系等。黨的十八屆四中全會更進一步，在解決司法地方化問題上，提出優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。尤其值得我們關(guān)注的是，四中全會第一次明確規(guī)定建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，這既回應了普通群眾對司法公正的強烈訴求，也表明了黨和國家最大限度確保司法權(quán)獨立公正行使的決心，進一步凸顯強化了“法治高于人治”的觀念。

　　司法公正最終要靠制度來保障。當前如何繼續(xù)深化司法體制改革，保證司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，筆者認為可以從以下三個方面入手，即：加強責任機制、推進程序公開和強化外部監(jiān)督。

　　加強責任機制，為審判權(quán)和檢察權(quán)行使主體設定合理的責任。四中全會明確提出要“實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。”這既有利于促進司法人員提高辦案質(zhì)量，增強民眾對司法工作人員的信任和對司法的信心，提升司法權(quán)威，同時也利于進一步促進法院、檢察院排除各種干擾獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，保證司法權(quán)力的運行處于良性穩(wěn)定的狀態(tài)。推進程序公開，保障人民群眾的程序參與權(quán)。四中全會提出“在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。”強化外部監(jiān)督，為權(quán)力行使活動架上高壓線。四中全會明確規(guī)定了兩項監(jiān)督制度：一是加強法律監(jiān)督，即由檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟進行法律監(jiān)督。二是完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”，讓司法腐敗無處藏身。

　　法治建設是一項龐雜的系統(tǒng)工程，公正是永遠蘊于其中的主線。從三中全會到四中全會，在司法公正方面又有了很多理論和制度創(chuàng)新，這必將有助于建立一個開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，進一步促進公正司法。

　　（作者系中國政法大學民事訴訟法研究所所長）

(來源:解放軍報)