黨的十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)重大任務(wù)時(shí)明確要求：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”這一要求蘊(yùn)含著黨中央對(duì)推進(jìn)法治與推進(jìn)改革之間關(guān)系的深刻思想，對(duì)于在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中更好推進(jìn)改革具有重大指導(dǎo)意義。

　　法治是推進(jìn)改革的有效途徑和有力保障

　　立法與改革決策相銜接，就是把改革決策通過立法程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定、進(jìn)入國(guó)家法治體系，通過法治體現(xiàn)改革思想、落實(shí)改革要求、達(dá)成改革意圖、推動(dòng)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)法治與推進(jìn)改革良性互動(dòng)，使之相得益彰。

　　法治是改革的“天然盟友”。法治從其施行之日起，就因其內(nèi)在的科學(xué)性、民主性、系統(tǒng)性和權(quán)威性,從而成為推動(dòng)改革起步、幫助改革完成的助推器和保險(xiǎn)杠。法治的科學(xué)性，是指法治講究“良法之治”，正如十八屆四中全會(huì)所言：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”凡有不良之法，便須進(jìn)行改革。法治的民主性，是指法治講究平等協(xié)商，通過協(xié)商協(xié)調(diào)各方意見、統(tǒng)籌兼顧各方利益，做到“反映人民意志、得到人民擁護(hù)”，以法治推進(jìn)改革，就使改革的阻力從一開始就降低到最小程度。法治的系統(tǒng)性，是指法治講究把自己作為一個(gè)有機(jī)運(yùn)行的整體，追求自身的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，只要有不協(xié)調(diào)之處，就必須加以解決，以法治推進(jìn)改革，就能夠使改革在微觀上、細(xì)節(jié)上處處留意用心，使改革避免引發(fā)違背改革初衷的新矛盾新問題。法治的權(quán)威性，是指法治以國(guó)家強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，一旦納入法治軌道，在執(zhí)行力上便有國(guó)家強(qiáng)制力作保障，以法治推行改革，就能使改革決策得到有效貫徹。因此，法治是推進(jìn)改革的利器，現(xiàn)代條件下的改革一定要通過法治加以推進(jìn)。

　　通過法治推進(jìn)改革是建設(shè)法治中國(guó)的本質(zhì)要求

　　進(jìn)一步看，通過法治推進(jìn)改革，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求，是建設(shè)法治中國(guó)的題中應(yīng)有之義。全面深化改革是十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全會(huì)指出：“以全面深化改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。”全會(huì)還強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。”

　　這表明，全面推進(jìn)依法治國(guó)正是全面深化改革之必須。依法治國(guó)，不僅要貫徹實(shí)施好現(xiàn)有的法律制度，更要在國(guó)家生活、社會(huì)生活各方面的變革中全面運(yùn)用法治思維和法治方式，把依法治國(guó)的各項(xiàng)工作要求全面落實(shí)到國(guó)家生活、社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，這樣才能切實(shí)使依法治國(guó)基本方略得到全面、深入的貫徹落實(shí)。

　　法治與改革相結(jié)合是推進(jìn)和完善法治的必由之路

　　我國(guó)改革開放以來加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐表明，把法治與改革緊密結(jié)合起來，是推進(jìn)改革的成功之道，也是推進(jìn)和完善法治的必由之路。改革開放以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的近300部法律中，都不同程度包含著重大改革內(nèi)容。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也正是在推進(jìn)改革的進(jìn)程中得到發(fā)展和完善，取得歷史性成就的。

　　實(shí)踐證明，凡是以立法形式推進(jìn)改革、改革事項(xiàng)于法有據(jù)的，都能比較順利地推行改革措施，比較圓滿地實(shí)現(xiàn)改革意圖，最終取得較好的社會(huì)效果，并為進(jìn)一步改革打下良好基礎(chǔ)。

　　將法治與改革分離開來的思維，既不是應(yīng)有的法治思維，也不是正確的改革思維，這種情況在現(xiàn)實(shí)生活中依然存在。一種表現(xiàn)是以改革需求缺乏現(xiàn)行法律依據(jù)為由，遲遲不響應(yīng)改革的召喚。這是一種僵化的、教條的思維方式。實(shí)際上，現(xiàn)行法律規(guī)定從來就不應(yīng)成為改革的絆腳石，因?yàn)榉�律是通過立法程序制定的，也可以通過立法程序加以修改，只要改革需要，就可以啟動(dòng)立法程序，通過立法過程中的討論、審議，汲取智慧、凝聚共識(shí)、形成制度、完善措施，使改革意圖得到充分的實(shí)現(xiàn)。另一種表現(xiàn)是推進(jìn)工作不考慮現(xiàn)行法律規(guī)定，這種脫離法治的改革思維和改革方式，往往會(huì)碰很多釘子、吃很多苦頭，好心辦不成好事。毫無疑問，這兩種表現(xiàn)都不符合十八屆四中全會(huì)的精神。

　　在推進(jìn)改革進(jìn)程中運(yùn)用好法治思維和法治方式

　　我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的改革，很多都進(jìn)入了“深水區(qū)”，無論是經(jīng)濟(jì)體制、文化體制改革，還是司法體制、社會(huì)體制改革，都會(huì)涉及到人民群眾的切身利益。習(xí)總書記要求：“對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。”習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”貫徹落實(shí)黨中央的部署和要求，必須加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的學(xué)習(xí)，加深對(duì)法治與改革如何結(jié)合問題的思考，只有這樣才能真正在推進(jìn)改革進(jìn)程中運(yùn)用好法治思維和法治方式。

　　（作者系中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究所教授）

(來源:解放軍報(bào))