前 言

　　金秋十月，黨的十八屆四中全會在京勝利召開，掀開了“全面推進依法治國”的嶄新一頁，具有重大而深遠的意義。

　　全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。學(xué)習(xí)和貫徹全會精神，要求我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　當(dāng)前，夯實強軍之基，為國防和軍隊建設(shè)鋪就法治軌道，迫切要求我們運用法治思維、創(chuàng)新法治方式，積極探索實踐，拿出真招實招。

　　作風(fēng)改到深處，最有效的是法治，最管用的是制度。在教育實踐活動取得良好成效的基礎(chǔ)上，如何推進依法治理，把改作風(fēng)納入法治軌道，為作風(fēng)建設(shè)常治長效提供制度保障，是擺在我們面前的重要課題，也考驗著我們的智慧和決心。今天，本版推出一組各部隊推進作風(fēng)建設(shè)制度化，鞏固和拓展教育實踐活動成果的報道，就是對這一課題的生動回答。

　　規(guī)范權(quán)力，扎緊制度的“籠子”

　　——第二炮兵某旅強化黨員干部按規(guī)矩辦事用權(quán)意識見聞

　　■本報特約記者 李永飛 通訊員 王安民

　　上級領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研檢查，沒有部隊常委列隊迎接，也沒有常見的客套寒暄。10月14日下午，第二炮兵某基地政委衛(wèi)云驅(qū)車到所屬某旅檢查指導(dǎo)工作，被旅長劉建明直接領(lǐng)到基層營連，馬不停蹄地展開工作，一直忙到華燈初上。

　　而在過去，為體現(xiàn)對上級領(lǐng)導(dǎo)和工作組蒞臨指導(dǎo)的重視，給馬路“洗臉”、給路牙子“刷牙”、黨委常委列隊迎接等，曾是該旅公務(wù)接待的慣例。如今，這一慣例被新內(nèi)容取代：“素面朝天”迎檢，常委分工負責(zé)，部隊該干什么就干什么。

　　這一新風(fēng)尚是轉(zhuǎn)作風(fēng)的一時之舉，還是作風(fēng)建設(shè)的長久之策？旅政委劉洋向記者出示了一份《旅機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》，并表示：“只有把制度的‘籠子’扎得更緊，強化黨員干部按規(guī)矩辦事用權(quán)的意識，才能讓好作風(fēng)‘落地生根’！”

　　記者了解到，第二批黨的群眾路線教育實踐活動雖然已經(jīng)收尾，但該旅黨委在活動中出臺下發(fā)的包括《旅機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》在內(nèi)的35份“紅頭文件”，依然發(fā)揮作用。用制度管人、按規(guī)矩辦事已逐漸成為該旅的“新常態(tài)”。

　　前不久，該旅政治部下發(fā)了第三季度黨員發(fā)展計劃，有個別戰(zhàn)士找親戚朋友給旅領(lǐng)導(dǎo)打電話說情。針對這種現(xiàn)象，他們專門召開了一次全旅軍人大會，全員重溫《旅發(fā)展黨員和黨員教育管理工作規(guī)范》和《機關(guān)涉及基層敏感事務(wù)權(quán)力清單》，規(guī)定入黨名額、條件、程序全部公開，結(jié)果公示接受監(jiān)督。新黨員入黨宣誓儀式上，大伙兒把誓言喊得震天響。憑借綜合素質(zhì)過硬、踏踏實實干工作光榮入黨的下士王雁峰說：“這關(guān)系、那關(guān)系，不抵制度這個‘硬關(guān)系’。”

　　鐵律發(fā)力、禁令生威，黨委常委時刻叫響“看我的”，推動辦事用權(quán)在法治的軌道上運行。

　　旅保障部部長王銳負責(zé)著全旅上下的吃穿住行，他年過七旬的老母親之前千里迢迢趕來探營，接站送站、體檢看病、參觀景點，不是打出租車，就是請朋友接送，一切保障一律姓“私”。老母親沒“沾上光”，心里卻很熱乎，返鄉(xiāng)前拉著王銳的手說：“不占公家一針一線，我心里覺著舒坦！你能這樣做，我就放心了。”

　　9月底，旅里組織軍事體能季度考核，政治部主任鄭海剛好休假在家。歸隊當(dāng)天，他第一時間找到作訓(xùn)部門領(lǐng)取“準考證”，全副武裝地參加“補考”，成績?nèi)鐚嵉怯浽诎浮Ｋ�告訴記者，有了《關(guān)于純正訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)的措施》《旅軍事訓(xùn)練獎懲實施細則》這些“硬杠杠”，從旅長政委到普通一兵，全旅上下全部按規(guī)定參考，無一例外。

　　制度是塊鐵，誰碰誰流血。該旅依靠制度建設(shè)不僅取得了“行政消耗性開支壓減50.2%、公務(wù)接待開支壓減59.7%、下發(fā)文電數(shù)量壓減22.5%”等喜人碩果，也豎起一座座見人見事的“警示牌”：3名在辦事用權(quán)中違反規(guī)矩制度的機關(guān)干部受到處理、8套違規(guī)占用的公寓房被強制清理。

　　官兵監(jiān)督，讓制度成為“高壓線”

　　——第41集團軍某師著力促進制度剛性運行見聞

　　■本報記者 陳典宏 特約記者 易曉春 通訊員 李 強

　　一名機關(guān)干部因為在體能考核中作弊，不僅被勒令重考，還在全團干部大會上作出深刻檢查。10月中旬，這則新聞在第41集團軍某師引發(fā)熱議，全師從基層遴選的100名作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員紛紛感到，自己這一監(jiān)督員身份并非“虛銜”，而是真監(jiān)督、真管用，已成為強化制度執(zhí)行力中不可或缺的一環(huán)。

　　該師政委王洪斌介紹說，教育實踐活動雖已收尾，但作風(fēng)建設(shè)不能收場。為確保師黨委在活動中制定的《加強訓(xùn)練作風(fēng)建設(shè)17條》《改進黨委機關(guān)作風(fēng)相關(guān)意見》等規(guī)章制度的執(zhí)行力不打折扣，師里專門從基層遴選出100名綜合素質(zhì)過硬、責(zé)任意識強的優(yōu)秀官兵擔(dān)任作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，定期向團黨委和師黨委反映作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度的落實情況，確保作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。

　　國慶長假過后不久，該師組織所有師團機關(guān)干部考核，所屬某團一名機關(guān)干部擔(dān)心體能不過關(guān)，就悄悄找了一名戰(zhàn)士替考，試圖蒙混過關(guān)。結(jié)果，他的這一行為沒能逃過作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員的眼睛。這一情況被反映到團黨委后，他們主動按師里下發(fā)的《加強訓(xùn)練作風(fēng)建設(shè)17條》相關(guān)規(guī)定，對這名機關(guān)干部進行了嚴肅處理，并將作弊情況上報給了師考核組，主動要求取消年度優(yōu)秀機關(guān)參評資格。

　　擔(dān)任此次考核主考官的副師長李江平告訴記者：“有令不行，比沒有制度危害還要大。只有充分發(fā)揮官兵的監(jiān)督作用，才能真正讓制度成為‘高壓線’！”連日來，記者穿行于該師多個基層營連，處處可見作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員的身影，每項工作都在規(guī)章制度的軌道上有序運行。

　　嚴字當(dāng)頭，強化制度執(zhí)行力

　　——第27集團軍某旅黨委以好制度營造好風(fēng)氣見聞

　　■劉 中 王 斌 本報特約通訊員 周 勝

　　前不久，第27集團軍某旅10多名新兵換到了合適的服裝和作訓(xùn)鞋。新兵四連新兵顧洪凱興奮地說：“真沒想到部隊風(fēng)氣這么好，上級動作這么快，從我們反映問題算起，僅僅用了兩天時間！”

　　這10多名新兵應(yīng)征時發(fā)放的服裝和作訓(xùn)鞋不合適，影響訓(xùn)練。負責(zé)新訓(xùn)保障工作的軍需科科長高建東得知他們反映的這一情況后，一邊向保障部部長楊文斌報告，一邊安排專人統(tǒng)計這些新兵需要調(diào)換的鞋號和衣服型號。當(dāng)天，報告就得到批復(fù)，第二天軍需科便從外地倉庫協(xié)調(diào)到了合適的服裝和作訓(xùn)鞋，運送到了新訓(xùn)基地，按型號發(fā)放給了這些新兵。

　　“好風(fēng)氣從‘嚴’字中來。只有從嚴管理，從嚴落實，才能切實強化制度的執(zhí)行力。”該旅政委韓壽庚說。據(jù)介紹，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，旅黨委制定《加強自身建設(shè)22項措施》，確定了“答復(fù)零等待、服務(wù)零差錯”的“雙零”工作目標(biāo)，并建立了“首問負責(zé)制”等制度，要求機關(guān)干部對基層官兵提出的困難，都要及時答復(fù)、協(xié)助解決、負責(zé)到底。

　　駐訓(xùn)期間，連隊骨干向下連蹲點的保障部戰(zhàn)勤科參謀郭振鵬反映官兵洗澡不便的問題。雖說這是本部門營房科的工作，解決起來也比較困難，但郭振鵬依據(jù)旅里頒發(fā)的“首問負責(zé)制”和“服務(wù)基層工作流程圖”，認真負責(zé)，在報告部里得到批準后，協(xié)調(diào)營房科對駐訓(xùn)地的簡易澡堂進行了一次大整修，更換儲水箱和水龍頭，讓駐訓(xùn)官兵天天都洗上了熱水澡。蹲點期間，郭振鵬不但做好衛(wèi)勤保障方面的本職工作，還嚴格執(zhí)行旅黨委制定的規(guī)章制度，主動幫助基層協(xié)調(diào)解決軍械、裝甲、油料、軍需等方面的保障難題。

　　切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，確保真正實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)長效化制度化。10月份以來，旅黨委依據(jù)在活動中制定的相關(guān)規(guī)章制度，解決了新兵浴室建設(shè)、部分營區(qū)窗戶防寒加固等10多項難題，同時對落實制度不力、履職盡責(zé)不好的機關(guān)干部作出了嚴肅處理。

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　　海軍探索執(zhí)行海上軍事任務(wù)中違規(guī)違紀常態(tài)化監(jiān)管新路

　　首個遠航長航部隊紀檢監(jiān)察組織成立

　　本報訊 記者徐葉青、特約記者肖永報道：“今天，岸艦一體政工信息平臺發(fā)來紀檢監(jiān)察工作指導(dǎo)意見，請編隊各級黨組織做好學(xué)習(xí)傳達。”當(dāng)?shù)貢r間10月18日上午，正在亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)的第18批護航編隊按要求召開紀檢監(jiān)察組織會議，梳理經(jīng)驗、查擺不足。據(jù)海軍政治部紀檢部副部長韓高鴻介紹，在遠航長航部隊成立紀檢監(jiān)察組織，在海軍尚屬首次。

　　近年來，海軍艦艇遂行遠海訓(xùn)練、撤僑護航、多國海上軍演等軍事任務(wù)日趨多樣化常態(tài)化，海上軍事任務(wù)的執(zhí)紀監(jiān)督卻缺乏與之相適應(yīng)的配套機制。海軍黨委著眼遠航長航部隊面臨的新形勢新任務(wù)，決定從第18批護航編隊開始成立紀檢監(jiān)察組織，強化常態(tài)化護航執(zhí)紀監(jiān)督。

　　作為探索和示范，海軍對臨時紀檢監(jiān)察組的組織機構(gòu)職責(zé)、功能、履職程序作了明確規(guī)定，制定了《關(guān)于執(zhí)行海上軍事任務(wù)中違規(guī)違紀問題處理意見》，要求遠航長航部隊牢牢把握行動組織指揮、靠泊補給休整期間、出訪不同國家前后、任務(wù)結(jié)束返港前等重要時機，抓住經(jīng)費使用、行為管控等重點領(lǐng)域，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和外來加強人員為重點對象，制定加強預(yù)想預(yù)測預(yù)防、執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)問效等具體措施。并建立專門的監(jiān)督執(zhí)紀隊伍，設(shè)立執(zhí)紀監(jiān)督舉報箱，開通舉報熱線，拓寬監(jiān)督執(zhí)紀渠道，嚴格違紀責(zé)任追究，努力形成黨委負全責(zé)、職能部門抓落實、廣大官兵齊參與的良性互動局面，為有效履行使命任務(wù)提供強有力的制度支持。

(來源:解放軍報)