剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，是黨的歷史上第一次將“法治”定為會議主題的全會。四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，顯示出黨中央推進(jìn)依法治國的堅(jiān)定決心。這次全會的召開，意味著我國依法治國事業(yè)將站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,全會為我們?nèi)�面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家描繪了清晰的行動路線圖。

　　在十八屆三中全會的基礎(chǔ)上，四中全會明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。具體而言，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在總目標(biāo)之下，全會明確了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等六大任務(wù)。為推動上述任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，全會就以下工作進(jìn)行了全局部署：

　　堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。全會重申了民主立法與科學(xué)立法的原則。要求每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，拓寬公民有序參與立法途徑。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)。為進(jìn)一步發(fā)揮人大的民主立法職能，解決立法權(quán)行政化、部門化的問題，全會提出健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。根據(jù)地方立法發(fā)展的實(shí)際需求，全會對地方立法權(quán)主體范圍進(jìn)行擴(kuò)展，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　加快建設(shè)法治政府

　　各級政府嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在。全會提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級政府必須堅(jiān)持在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全政府依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　以司法公正引領(lǐng)社會公正

　　司法公正是社會公正的最后防線。全會提出，司法公正對社會公正有重要的引領(lǐng)作用。為此，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。全會公報(bào)關(guān)于司法體制改革的第一個(gè)亮點(diǎn)是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；第二個(gè)亮點(diǎn)是推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院；第三個(gè)亮點(diǎn)是實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；第四個(gè)亮點(diǎn)是優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。上述改革措施對于推進(jìn)建設(shè)公正、高效、權(quán)威司法將起到立竿見影的積極作用。

　　推動全社會樹立法治意識

　　公民是最主要法律關(guān)系主體，以及執(zhí)法、司法活動的參與者，是全面推進(jìn)法治中國的基礎(chǔ)力量。從這個(gè)意義上，可以說社會成員的法治意識直接決定法治建設(shè)成敗。全會提出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。全會公報(bào)第一次提出要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

　　建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍

　　法治專門隊(duì)伍肩扛公正天平、手持正義之劍，是社會主義法治建設(shè)的實(shí)際操作者和踐行者。法治隊(duì)伍的公正廉潔、道德操守是法治公信力的必然要求。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。全會公報(bào)提出，要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善法律職業(yè)保障體系。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證

　　如何在法治實(shí)踐中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系？這是全面推進(jìn)依法治國的前提性問題。全會強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。

　　全會指出，只有加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。為此，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)黨對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

　　提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是全面推進(jìn)依法治國的重要條件和必然要求。全會專門就此指出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。這就把對領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治、踐行法治、帶頭守法的要求落到了實(shí)處。

　　（作者系中共中央黨校政法部教授、法學(xué)理論室主任）

(來源:解放軍報(bào))