新華社北京9月29日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),要高度重視改革方案的制定和落實工作,做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關等關鍵環(huán)節(jié),嚴把改革方案質(zhì)量關,嚴把改革督察關,確保改革改有所進、改有所成。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、張高麗出席會議。
會議審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》、《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。
習近平在講話中指出,現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,既要解決好農(nóng)業(yè)問題,也要解決好農(nóng)民問題,走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應,與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應,與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。要加強引導,不損害農(nóng)民權(quán)益,不改變土地用途,不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿,堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮。要堅持規(guī)模適度,重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎和條件發(fā)展,確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導,不能片面追求快和大,更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地,要有嚴格的門檻,建立資格審查、項目審核、風險保障金制度,對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。
習近平強調(diào),積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向,是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善各項權(quán)能,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革,一項重要基礎工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點過程中,要防止侵吞農(nóng)民利益,試點各項工作應嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別,集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,要搞好制度設計,有針對性地布局試點。
習近平指出,我們的科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題,突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局,堅持按目標成果、績效考核為導向進行資源分配,統(tǒng)籌科技資源,建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度,以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進,為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個好的體制保障。政府部門主要負責科技計劃(專項、基金)的宏觀管理,不再直接具體管理項目,通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺,建立決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律,構(gòu)建新型科技計劃(專項、基金)管理體系,避免重復申報和重復資助。科技布局上既要注重全面布局,也要講究重點突破、非對稱發(fā)展,堅持有所為有所不為的方針,形成聚焦重點任務配置資源、集成攻關的新體制。
習近平強調(diào),研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,必須進行全面深入的調(diào)查研究。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實困難,下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索,下功夫了解黨內(nèi)外對改革的各種意見和建議,下功夫了解群眾的所想所盼,精準把脈、精確制導,為方案制定接地氣、攢底氣。要主動聽取各方面意見,是什么問題就解決什么問題。對方案的不同意見,牽頭部門要擔負起協(xié)調(diào)責任。改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點工作所需法律授權(quán)問題,要與立法部門主動銜接,相向而行、同步推進。
習近平指出,隨著改革方案不斷出臺,抓落實的任務越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責任,強化主責部門和一把手責任,要敢于擔當,主動作為。不僅要重視改革施工方案質(zhì)量,更要考核驗收改革竣工結(jié)果,沒有完成或完成不到位的要問責。對通過的方案要查哨查鋪,確保落實到位。要調(diào)配充實專門督察力量,開展對重大改革方案落實情況的督察,做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。
中央全面深化改革領導小組成員出席,中央和國家有關部門負責同志列席會議。
(來源:解放軍報)