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    深化國防和軍隊改革貴在強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

    國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心

    2014年08月20日04:53    來源:解放軍報    手機(jī)看新聞
    原標(biāo)題:深化國防和軍隊改革貴在強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

      習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào),堅持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視改革、以強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)改革、圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)改革,同時強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是一個帶全局性、方向性的問題,要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。這些重要論述深刻揭示了戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)軍目標(biāo)的關(guān)系。樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn),就必須使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在國防和軍隊改革中發(fā)揮決定性作用,把是否有利于提高戰(zhàn)斗力作為衡量改革得失的唯一標(biāo)準(zhǔn),推動國防和軍隊改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。

      國防和軍隊改革必須始終以提高戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)來深化

      從戰(zhàn)斗力的角度看,深化國防和軍隊改革,是立足戰(zhàn)斗力建設(shè)現(xiàn)狀,追求更高戰(zhàn)斗力的改革進(jìn)程,也就是必須堅持問題導(dǎo)向,堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),深入研究信息化戰(zhàn)爭特點(diǎn)規(guī)律和制勝機(jī)理,抓住制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的重難點(diǎn)問題,進(jìn)一步解放思想、更新觀念,進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步增強(qiáng)軍隊的活力。

      軍隊改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是提高戰(zhàn)斗力。戰(zhàn)斗力是軍隊打贏戰(zhàn)爭的決定力量,也是衡量軍隊建設(shè)與改革質(zhì)量的基本依據(jù)。軍事領(lǐng)域的各項實踐活動,包括建設(shè)、改革與軍事斗爭準(zhǔn)備等等,其具體標(biāo)準(zhǔn)可以不盡相同,但共同的根本標(biāo)準(zhǔn)只有一個,即戰(zhàn)斗力,這帶有基礎(chǔ)性和支配性。軍事領(lǐng)域?qū)嵺`集中到一點(diǎn),就是戰(zhàn)斗力建設(shè)與運(yùn)用的實踐;軍隊維護(hù)人民利益的最高體現(xiàn),就是以強(qiáng)大戰(zhàn)斗力提供堅強(qiáng)安全保證。把戰(zhàn)斗力作為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn),是軍事領(lǐng)域堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)體現(xiàn),是軍隊堅持根本宗旨的基本要求。鄧小平同志在講到軍隊體制改革時明確提出“軍隊就是提高戰(zhàn)斗力”,明確了軍隊改革的目的和本質(zhì)就是提高戰(zhàn)斗力。深化國防和軍隊改革,必須把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一思想、凝聚共識,衡量得失、檢驗成效。

      戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵是不斷發(fā)展的。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是具體的、歷史的,隨著戰(zhàn)爭形態(tài)、制勝機(jī)理的變化在不斷變化。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)不僅要把握其隨著戰(zhàn)爭形態(tài)變化的動態(tài)性,而且必須把握其在橫向比較中檢驗的對抗性。新形勢下,科學(xué)技術(shù)成為軍事發(fā)展中最活躍最具革命性的因素,制信息權(quán)成為奪取戰(zhàn)場綜合控制權(quán)的核心,戰(zhàn)爭演變?yōu)轶w系和體系的對抗,時空特性發(fā)生重大變化,運(yùn)用精銳力量實施精確作戰(zhàn)的特征更加突出,作戰(zhàn)指揮和組織管理日趨扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化。與此相適應(yīng),新的歷史條件下,打勝仗決不是演繹“昨天的故事”、沉醉于“過去的輝煌”,而是要打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。新形勢下堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),必須深入研究基于信息系統(tǒng)的體系對抗的新課題。深化國防和軍隊改革,必須以新的戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)審視我軍一切建設(shè)的現(xiàn)狀,認(rèn)清短板和差距,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,不斷提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

      深化國防和軍隊改革就是要使戰(zhàn)斗力與強(qiáng)軍目標(biāo)要求相適應(yīng)。當(dāng)前,黨和國家事業(yè)發(fā)展對強(qiáng)軍的要求集中體現(xiàn)在兩個方面。一是有效應(yīng)對國家安全威脅需要。新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)因素增多,周邊特別是海上方向安全面臨的現(xiàn)實威脅呈上升趨勢,各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。歷史和現(xiàn)實表明:越有維護(hù)國家安全的決心和能力越不容易陷入危機(jī),越消極保安全往往越不安全。必須牢記,軍事手段始終是保底的手段,始終堅持以強(qiáng)軍打造國家安全的堅強(qiáng)后盾。二是適應(yīng)大國向強(qiáng)國躍升的需要。當(dāng)前,中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程走到“關(guān)鍵一躍”的歷史階段,我們既要突破“國強(qiáng)必霸”的歷史邏輯,又要突破和平崛起面臨的“安全困境”,跨越“繞不過的門檻”。這就要求我們必須同步實現(xiàn)由大國軍隊向強(qiáng)國軍隊的躍升。深化國防和軍隊改革,就要牢牢把握黨和國家的強(qiáng)軍需求,力爭使軍隊?wèi)?zhàn)斗力與其相適應(yīng)。

      確立和貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)對深化國防和軍隊改革的成敗具有決定意義

      堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)度,決定軍隊改革的力度和戰(zhàn)斗力提高的程度。在當(dāng)前和今后一個歷史時期,深化國防和軍隊改革,關(guān)鍵是要確立和貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大剛性,保證戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向和裁決作用發(fā)揮,從而破除一切阻力,強(qiáng)勢推進(jìn)改革。

      聚焦戰(zhàn)斗力是古今中外軍隊改革成功的通律。世界軍事史上一幕幕威武雄壯的戰(zhàn)爭活劇,歸根到底靠的是以戰(zhàn)斗力為基點(diǎn)的演繹;一場場波瀾壯闊的軍事變革乃至軍事革命,歸根到底都指向戰(zhàn)斗力的提升。早在古代,周武王就提出了“王者舉兵,三軍器用,攻守之具,科品眾寡,豈有法乎”的疑問,這里的“法”就是標(biāo)準(zhǔn)。明代抗倭名將戚繼光提出了“軍中立草為標(biāo)”的名言,意思是說軍隊做任何事情都要有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范。當(dāng)前,世界新軍事革命加速發(fā)展,世界軍事強(qiáng)國紛紛以提高戰(zhàn)斗力為樞紐推進(jìn)變革強(qiáng)軍,以提升核心軍事能力,重塑國際軍事競爭優(yōu)勢。面對洶涌的世界新軍事革命大潮,我軍必須急流勇進(jìn),緊緊扭住戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)之“槳”,到中流擊水。

      戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是深化國防和軍隊改革的“指揮棒”。標(biāo)準(zhǔn)就是導(dǎo)向儀,標(biāo)準(zhǔn)就是風(fēng)向標(biāo)。一旦確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),就會促使軍隊建設(shè)和改革的一切人力物力財力資源向提高戰(zhàn)斗力聚焦。相反,一旦其他標(biāo)準(zhǔn)置于與戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)同等位置,就會消解戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的唯一性地位,使資源配置失去聚焦點(diǎn),戰(zhàn)斗力建設(shè)就可能長期在低位徘徊。確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),使之在改革中真正發(fā)揮“指揮棒”作用,就能矯正那種離開戰(zhàn)斗力片面追求上級滿意標(biāo)準(zhǔn)、政績標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、完成一般性任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和生活標(biāo)準(zhǔn)等偏向,蕩滌妨礙戰(zhàn)斗力提升的消極因素,使國防和軍隊改革圍繞戰(zhàn)斗力各歸其位、各負(fù)其責(zé),形成向打贏聚焦的合力。

      攻堅期深水區(qū)的改革更要確立和貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),軍隊改革同樣面臨許多突出矛盾和困難,國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域遇到不少體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。解決這些突出矛盾問題,關(guān)鍵是要在深化國防和軍隊改革全過程中貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)核心要求的標(biāo)準(zhǔn),圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)深化國防和軍隊改革,必須把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為牽引軍隊改革的紅線,作為檢驗各項改革得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能抓住改革的關(guān)鍵和要害,改革才能提起“綱”來。如果戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)軟化、弱化,改革方案的實施就會遇到“化骨綿掌”,就無法推動實質(zhì)性改革,就會出現(xiàn)“翻燒餅”甚至利用改革契機(jī)圈占資源和“套利”的現(xiàn)象。

      強(qiáng)力破除阻礙戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落實的羈絆

      破除阻礙戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落實的羈絆,任何時候都不能掉以輕心。盡管深化國防和軍隊改革已上升為黨的意志和國家行為,但其具體推進(jìn)過程中仍會遇到一些意想不到的困難。當(dāng)前,深化改革的沖鋒號已經(jīng)吹響,能否達(dá)成改革預(yù)期目的,關(guān)鍵是要強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),一步一步抓好落實。

      要以強(qiáng)大決心推進(jìn)“自我革新”。改革是利益的調(diào)整,改革越全面越深入,利益調(diào)整的幅度和深度就越大,遇到的阻力和難度也越大。從我軍以往的改革實踐看,一些擁有“部門利益”的領(lǐng)導(dǎo)干部往往對改革方案“原則擁護(hù),具體反對”。當(dāng)年我軍進(jìn)行精簡整編時,鄧小平同志強(qiáng)調(diào)完成精簡整編的任務(wù)“第一條決心要大”,“第二條才是工作要細(xì)”,主張“要搞革命的辦法。一次搞好了,得罪人就得罪這一次。用改良的辦法,根本行不通。”新形勢下,我軍能否實質(zhì)性推動改革,取決于黨中央和中央軍委深化改革的決心和力度。習(xí)主席強(qiáng)調(diào):一定要有自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,克服部門利益掣肘,以積極主動精神研究和提出改革舉措。落實好這一指示要求,關(guān)鍵是高級干部要帶頭樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),帶頭自我革新,不懼阻力、不畏困難,敢于亮劍,以此沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬,啃下改革的硬骨頭。

      既敢于出招又善于應(yīng)招。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),隨著改革不斷推進(jìn),對利益關(guān)系的觸及將越來越深,對此也要有足夠思想準(zhǔn)備。對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的困難和問題,要逐個克服和解決,既敢于出招又善于應(yīng)招,做到“蹄疾而步穩(wěn)”。開弓沒有回頭箭,改革沒有回頭路,只能義無反顧,勇往直前,決不能停頓止步。我們不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤,同時對該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改。面對國防和軍隊建設(shè)的一系列矛盾和問題,我們要把握好改革的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度,在出什么招、怎么出招、何時出招上精心謀劃、把握得當(dāng),既積極有效控制和化解矛盾風(fēng)險,又為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境,達(dá)成積極穩(wěn)妥的總要求。

      給保障戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)“通上高壓電”。實踐表明,設(shè)計再好的法規(guī)制度,如果缺乏剛性、執(zhí)行不力,也會變成“稻草人”。毋庸置疑,我軍推出的改革方案,必然會把主攻方向放在解決軍事斗爭準(zhǔn)備中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上、戰(zhàn)斗力建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)上,力爭破解牽一發(fā)而動全身的矛盾癥結(jié)。把這樣的改革方案落實下去,才能真正體現(xiàn)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。保障改革方案的落實,必須配套相應(yīng)的責(zé)任制。要把體現(xiàn)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的改革方案當(dāng)作法律一樣嚴(yán)格實施,給這樣的法律及其配套責(zé)任制設(shè)計“高壓線”,通上“高壓電”,把改革不作為、亂作為的人和事關(guān)進(jìn)制度籠子,以“誰也不能碰,誰碰就處理誰”的剛性,確保戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)真正立起來、落下去。

      (執(zhí)筆:趙周賢、劉光明)

    (來源:解放軍報)

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