說說“干部借調(diào)”那些事兒
某部組織緊急出動演練,官兵全副武裝奔赴集結(jié)地域。 胡瑞智 攝
初夏時節(jié),記者一行深入部隊本來是調(diào)研練兵備戰(zhàn)情況,但在邊走邊看中,卻發(fā)現(xiàn)一個頗受官兵“吐槽”并普遍存在的現(xiàn)象——干部借調(diào)。記者順藤摸瓜,在多種渠道的廣采細(xì)訪中逐步探明實情:借調(diào)范圍廣、借調(diào)職級全、借調(diào)理由雜、借調(diào)人數(shù)多。
“任性借調(diào)”的危害不可小覷:擾亂了基層秩序,損害了機關(guān)形象,傷害了官兵感情。廣大基層官兵熱切企盼,各級機關(guān)和部門應(yīng)帶頭維護(hù)新體制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范權(quán)限,理順關(guān)系,讓新體制的功能和優(yōu)勢盡快釋放出來。
層層借調(diào),有些單位基層干部快被抽空了
5月初,記者來到某旅六連。訓(xùn)練場上,帶隊和跟班訓(xùn)練的干部只有指導(dǎo)員一人。
連隊其他干部都去哪了?
“連長參加比武集訓(xùn),副連長休假,1名排長在外上學(xué),其余2名排長都被機關(guān)借調(diào)走了。”陳指導(dǎo)員無奈地說,“現(xiàn)在連隊最缺的就是干部,經(jīng)常被各級借調(diào),致使連隊正常的工作無法展開,即使硬著頭皮展開了,也因干部缺位、崗位空轉(zhuǎn),導(dǎo)致該落實的工作大打折扣。”
在另一個營的戰(zhàn)備拉動現(xiàn)場,記者見到了被借調(diào)到旅機關(guān)作訓(xùn)科的鄭排長。他正對全旅各營連戰(zhàn)備訓(xùn)練情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
讓一個排長指導(dǎo)全旅如此重要的戰(zhàn)備訓(xùn)練工作,能行嗎?面對記者提問,作訓(xùn)科科長解釋說:“不行也沒辦法,在編的老參謀要么在組織比武集訓(xùn),要么被上級借調(diào)走了,工作要想正常運轉(zhuǎn),只能從下面抽人先頂上。”
該旅人力資源科科長拿出一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)給記者看,受借調(diào)這一主要因素影響,全旅所有連隊中,干部在位率不足一半的占85%,僅單主官在位的連隊就有6個。
一路追蹤,記者又在另一個旅級單位,同時遇到了兩個以借調(diào)人員為主體組成的工作組。
一個是來自某軍種的訓(xùn)練監(jiān)察組,除了1名帶隊領(lǐng)導(dǎo)和1名參謀是在編干部外,其余4人皆為從下級臨時抽調(diào)上來的。
另一個是來自某集團軍的風(fēng)氣巡查組,5名組員均為借調(diào)干部,連負(fù)責(zé)帶隊的組長都是從某旅抽調(diào)的一名副政委。
在某軍種的一個汽車連,盧排長的借調(diào)經(jīng)歷更特別。從連隊被借調(diào)到團機關(guān)不足半年,他又被基地機關(guān)借調(diào)走了。
東西南北中,記者通過多種渠道和方式了解到,干部借調(diào)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
借調(diào)范圍廣。上至各級機關(guān),下到基層營連,遍布各大軍種,一級借調(diào)一級,有的甚至跨越多層機關(guān)借調(diào)。
借調(diào)職級全。從營連排長到機關(guān)干部、從旅團領(lǐng)導(dǎo)到機關(guān)參謀,除了主官之外,各級干部無一“幸免”。
借調(diào)理由雜。整理轉(zhuǎn)業(yè)檔案、參與專項巡視、組織機關(guān)代培、進(jìn)行安全檢查等,各種理由五花八門、名目繁雜。
借調(diào)人數(shù)多。在某軍種機關(guān),從下級單位借調(diào)上來的干部總數(shù),比機關(guān)在編人數(shù)多出許多……
你抽我,我借他,層層借調(diào)的結(jié)果是:有些單位的基層干部快被抽空了。
那天,某旅楊教導(dǎo)員到機關(guān)開會,平時營里不在位的排長和副連長們,一個個以“機關(guān)干部”的身份坐到了他的旁邊。楊教導(dǎo)員苦笑著說:“每次只有開會時才能感受到,原來營里的干部隊伍這么兵強馬壯。”
被借調(diào)的干部究竟都在忙些啥
談及被借調(diào)的感受,王參謀只說出這一個字:“忙”。
去年4月,他從集團軍機關(guān)被借調(diào)到某上級機關(guān)處室后,只要處里有下部隊檢查調(diào)研、組織考核的任務(wù),就少不了讓他去。上級機關(guān)所屬部隊多,跟著檢查組下去走一圈,一個多月就過去了。
同樣感同身受的,還有某部被借調(diào)到紀(jì)檢監(jiān)察科的楊排長。前不久,上級組織某專項巡視,又把他從旅機關(guān)抽走1個多月。后來,因旅里迎接上級一個工作組檢查缺人手,他又趕回來配合迎檢。
記者很想約他聊聊,可當(dāng)電話打過去時,他又被上級抽調(diào)到別的單位去交叉檢查了。楊排長描述自己的狀態(tài)說:“借調(diào)后,被一個接一個的任務(wù)推著往前走,感覺身子和腦子都不是自己的了。”
調(diào)研發(fā)現(xiàn),一個“忙”字,成了各級被借調(diào)干部的真實寫照。他們究竟都忙些啥?記者對此進(jìn)行排查和梳理。
——有的忙于填空補缺。就拿一個旅級單位宣傳口來說,過去理論、教育、文化、新聞報道、政工網(wǎng)等業(yè)務(wù)都有獨立編制,由專人專項分工負(fù)責(zé),現(xiàn)在還新增了“旅史編撰、年鑒匯編”等多個大項業(yè)務(wù)。人手不夠用,就從下邊借,分管一個或多個業(yè)務(wù)。一位借調(diào)到宣傳科負(fù)責(zé)新聞報道兼文化工作的副連長說:“對于一個新手,一下子交給這么多業(yè)務(wù),整個人都是蒙的,免不了手忙腳亂,天天加班加點。”
——有的忙于跑腿打雜。打印文件、整理資料、呈閱電文、統(tǒng)計報表……細(xì)數(shù)借調(diào)機關(guān)半年來參與完成的工作,某部趙排長有點不好意思地說:“似乎沒有能拿得出手的成績,老參謀們都去忙大事要事去了,我只能幫著干些跑腿打雜的小活,雖然這些事并不那么重要,但也得有人去忙、有人去干。”
——有的忙于檢查考核。訓(xùn)練監(jiān)察、安全檢查、明察暗訪、財務(wù)清查等各類形式的檢查考核名目繁多,借調(diào)干部一直在路上。某教導(dǎo)隊周副隊長被借調(diào)旅機關(guān)財務(wù)科一年多來,真正在科里待的時間不足半個月。這期間,他先后跟著上級某檢查組走遍了10余個省份的30多個部隊,足跡遍布大江南北。他調(diào)侃道:“不是在檢查,就是在去檢查的路上。”
——有的忙于趕寫材料。某部組織處陳干事是個寫材料的高手,上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)后,就把他“挖”走了,專職搞材料寫作。只要有總結(jié)匯報、領(lǐng)導(dǎo)講話、方案計劃等,就少不了陳干事,點燈熬夜是常有的事。他無奈地說:“白天黑夜都在電腦前敲鍵盤、推稿子,身體真的有點吃不消。”
——還有的忙于臨時性、專項性任務(wù)。比武集訓(xùn)、試點觀摩、晚會排演等,都會從基層借調(diào)一批干部來突擊。每逢干部轉(zhuǎn)業(yè)、老兵退伍,張排長就要被借調(diào)到機關(guān)人力資源科忙上幾個月。那段時間,他都是埋在一堆堆轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵的檔案里,沒日沒夜地“集中突擊整檔”。由于工作量大、事情又急,張排長常常忙到深夜,經(jīng)常著急上火流鼻血。
“任性借調(diào)”的危害不可小覷
從上述現(xiàn)象中不難看出,被借調(diào)干部確實忙得暈頭轉(zhuǎn)向,而且有苦難言。調(diào)研中,曾有不少官兵質(zhì)疑,機關(guān)該不該這么忙?有沒有必要這么忙?到底忙到點子上沒有?
從基層反饋的情況看,機關(guān)的“忙”、被借調(diào)干部的“忙”,不僅沒有獲得基層官兵的好評和認(rèn)可,反而帶來不少負(fù)面影響。
一個剛轉(zhuǎn)業(yè)的干部直言不諱地告訴記者:“這是典型的機關(guān)忙亂,造成下邊亂忙。”
談及這一現(xiàn)象,一位旅軍事主官不無痛心地說:“這么好的時代,遇到這么好的體制,可惜就是干不了該干的正事。不能說有些工作不重要,但凡事都有主次、分輕重緩急,軍委領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào),以戰(zhàn)備訓(xùn)練為中心,一切工作都要為中心工作讓路。而現(xiàn)實的情況是,各級都來抓一把、插一手,布置任務(wù)的人越來越多,落實中心工作的人卻越來越少。很多時候,部隊都是在檢查、巡視、考核中轉(zhuǎn)圈圈,沒有足夠的時間和精力備戰(zhàn)打仗。”
上級組織問卷調(diào)查,某合成旅一名戰(zhàn)士在意見建議一欄中直接寫道:“我們沒有什么意見,唯一建議就是以后別再來問我們有什么意見。”
“任性借調(diào)”的危害和影響,深深觸痛了廣大基層官兵。
擾亂了基層秩序。一名營長說:“我們不能把‘五多’都?xì)w咎于干部借調(diào),但它在一定程度上助長了‘五多’!試想,機關(guān)自身的業(yè)務(wù)都忙不過來,哪還有時間和人力查來查去、跑來跑去?”
在某軍種機關(guān)的一個處室,本身編制4人,從基層借調(diào)4人。記者了解到,除2名在機關(guān)辦公外,其余6人長期在下邊跑,不是檢查就是考核。
更讓人想不到的是,前不久,某部一次迎檢中,合成營王教導(dǎo)員發(fā)現(xiàn),檢查他們單位的正是自己的排長,而檢查的內(nèi)容也恰好是這名排長負(fù)責(zé)的工作。
王教導(dǎo)員坦言:“基層‘一個蘿卜一個坑’,人都被抽走了,崗位出現(xiàn)空缺本身就是問題,還美其名曰加強力量檢查指導(dǎo),實則是給基層添亂。機關(guān)檢查指導(dǎo),主要是解決基層解決不了的問題,而不是光發(fā)號施令,這捅一下,那戳一下,導(dǎo)致基層的工作被這種所謂的檢查指導(dǎo)牽著鼻子走,而不能依據(jù)自身實際搞好抓建。”
在某旅發(fā)射制導(dǎo)連,晚上11點了,張指導(dǎo)員還依舊帶著3名戰(zhàn)士在補筆記、填表格。他介紹說,這是連隊當(dāng)月迎接的第4次檢查,平均每周都有檢查組,涉及安全保密、后裝保障、主題教育、訓(xùn)練考核、基層風(fēng)氣方方面面。但大部分檢查人員都是從基層抽調(diào)的,他們不熟悉機關(guān)相關(guān)的職能和基層實際,導(dǎo)致檢查多以資料多寡和“痕跡”輕重定績效、排座次。
從某種程度上說,基層的形式主義是被這種檢查考核逼出來的。這位指導(dǎo)員對記者抱怨說:“任職快兩年了,其他方面沒啥長進(jìn),卻練就了學(xué)會疲于應(yīng)付的基本功。”
損害了機關(guān)形象。在某部,3個不同級別的工作組同時進(jìn)駐。據(jù)這個單位的同志反映,有的工作組個別借調(diào)人員趾高氣揚,命令式地電話通知比自己軍銜高好幾級的談話對象跑步過來,還有的到領(lǐng)導(dǎo)辦公室后就開始翻箱倒柜,不講方式、沒有分寸……
在某旅,營連文體骨干培訓(xùn)由宣傳科一名借調(diào)的排長組織,要求各連推薦3名骨干參加。高炮營耿教導(dǎo)員為此專門作了動員,官兵熱情都很高。結(jié)果這名排長就是找地方老師象征性地講講,拍了幾張照片留了檔就走人了,培訓(xùn)根本沒啥效果。張教導(dǎo)員直言不諱:“對機關(guān)來說,作為一項工作,他們算是完成了任務(wù),但讓基層官兵怎么看機關(guān)?”
“機關(guān)的形象就是這樣被毀的,有何威信可言?”一名在高級機關(guān)工作多年的老參謀憂慮地說:“過去機關(guān)選調(diào)干部都是過五關(guān)斬六將、個頂個,能力素質(zhì)要與一級機關(guān)的職能定位相匹配,這種素質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)、指導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等。現(xiàn)在隨意從下邊抽調(diào)一名干部頂替,不經(jīng)過培訓(xùn),不熟悉崗位職責(zé),不懂得怎么指導(dǎo)、不知道怎么調(diào)研,更不講究工作方式,基層意見很大。”
傷害了官兵感情。一方面,有的被借調(diào)干部內(nèi)心很“受傷”,因借調(diào)導(dǎo)致能力素質(zhì)和職務(wù)晉升受到影響的不在少數(shù)。前不久,某旅被借調(diào)到軍需營房科的于排長就在一次下基層檢查中,因為方法不當(dāng)遭到基層官兵集體“投訴”。
事出有因。營房專業(yè)畢業(yè)的他,分配部隊不到一年就被以“稀缺專業(yè)人才”為由,破例借調(diào)到機關(guān)幫助工作。既沒有“老機關(guān)”的幫帶,又一直往返各營區(qū)忙于營房改造、工程審計等工作,于排長感到既委屈又無奈:“干的都是跑跑顛顛的事,能力素質(zhì)怎么提得上去?”
另一方面,借調(diào)導(dǎo)致的低層次指導(dǎo)影響著基層官兵的“情緒”。某部王指導(dǎo)員對記者說,一些借調(diào)干部下基層檢查,連基本情況都不問,就開始指手畫腳,甚至把發(fā)現(xiàn)問題多少當(dāng)作檢查指導(dǎo)的成績,完全沒有機關(guān)幫抓指導(dǎo)營連的應(yīng)有意識,既沒有什么效果,還把基層折騰苦了。這名指導(dǎo)員無奈地說:“檢查組走后,我都要為官兵好好上一課,給大家鼓鼓勁、暖暖心。”
“這樣的事情多了、時間久了,消耗的不僅是官兵的時間和精力,由此引發(fā)的深層次負(fù)面影響更不可低估。”某旅人力資源科科長不無擔(dān)憂地說。
現(xiàn)象與現(xiàn)狀,擔(dān)憂與感慨,記者采寫這篇調(diào)查,同樣不輕松。(徐水桃 胡瑞智 記者 胡春華)
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