某部組織緊急出動演練，官兵全副武裝奔赴集結(jié)地域。 胡瑞智 攝

　　初夏時節(jié)，記者一行深入部隊本來是調(diào)研練兵備戰(zhàn)情況，但在邊走邊看中，卻發(fā)現(xiàn)一個頗受官兵“吐槽”并普遍存在的現(xiàn)象——干部借調(diào)。記者順藤摸瓜，在多種渠道的廣采細(xì)訪中逐步探明實情：借調(diào)范圍廣、借調(diào)職級全、借調(diào)理由雜、借調(diào)人數(shù)多。

　　“任性借調(diào)”的危害不可小覷：擾亂了基層秩序，損害了機關(guān)形象，傷害了官兵感情。廣大基層官兵熱切企盼，各級機關(guān)和部門應(yīng)帶頭維護(hù)新體制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范權(quán)限，理順關(guān)系，讓新體制的功能和優(yōu)勢盡快釋放出來。

　　層層借調(diào)，有些單位基層干部快被抽空了

　　5月初，記者來到某旅六連。訓(xùn)練場上，帶隊和跟班訓(xùn)練的干部只有指導(dǎo)員一人。

　　連隊其他干部都去哪了？

　　“連長參加比武集訓(xùn)，副連長休假，1名排長在外上學(xué)，其余2名排長都被機關(guān)借調(diào)走了。”陳指導(dǎo)員無奈地說，“現(xiàn)在連隊最缺的就是干部，經(jīng)常被各級借調(diào)，致使連隊正常的工作無法展開，即使硬著頭皮展開了，也因干部缺位、崗位空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致該落實的工作大打折扣。”

　　在另一個營的戰(zhàn)備拉動現(xiàn)場，記者見到了被借調(diào)到旅機關(guān)作訓(xùn)科的鄭排長。他正對全旅各營連戰(zhàn)備訓(xùn)練情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

　　讓一個排長指導(dǎo)全旅如此重要的戰(zhàn)備訓(xùn)練工作，能行嗎？面對記者提問，作訓(xùn)科科長解釋說：“不行也沒辦法，在編的老參謀要么在組織比武集訓(xùn)，要么被上級借調(diào)走了，工作要想正常運轉(zhuǎn)，只能從下面抽人先頂上。”

　　該旅人力資源科科長拿出一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)給記者看，受借調(diào)這一主要因素影響，全旅所有連隊中，干部在位率不足一半的占85%，僅單主官在位的連隊就有6個。

　　一路追蹤，記者又在另一個旅級單位，同時遇到了兩個以借調(diào)人員為主體組成的工作組。

　　一個是來自某軍種的訓(xùn)練監(jiān)察組，除了1名帶隊領(lǐng)導(dǎo)和1名參謀是在編干部外，其余4人皆為從下級臨時抽調(diào)上來的。

　　另一個是來自某集團軍的風(fēng)氣巡查組，5名組員均為借調(diào)干部，連負(fù)責(zé)帶隊的組長都是從某旅抽調(diào)的一名副政委。

　　在某軍種的一個汽車連，盧排長的借調(diào)經(jīng)歷更特別。從連隊被借調(diào)到團機關(guān)不足半年，他又被基地機關(guān)借調(diào)走了。

　　東西南北中，記者通過多種渠道和方式了解到，干部借調(diào)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

　　借調(diào)范圍廣。上至各級機關(guān)，下到基層營連，遍布各大軍種，一級借調(diào)一級，有的甚至跨越多層機關(guān)借調(diào)。

　　借調(diào)職級全。從營連排長到機關(guān)干部、從旅團領(lǐng)導(dǎo)到機關(guān)參謀，除了主官之外，各級干部無一“幸免”。

　　借調(diào)理由雜。整理轉(zhuǎn)業(yè)檔案、參與專項巡視、組織機關(guān)代培、進(jìn)行安全檢查等，各種理由五花八門、名目繁雜。

　　借調(diào)人數(shù)多。在某軍種機關(guān)，從下級單位借調(diào)上來的干部總數(shù)，比機關(guān)在編人數(shù)多出許多……

　　你抽我，我借他，層層借調(diào)的結(jié)果是：有些單位的基層干部快被抽空了。

　　那天，某旅楊教導(dǎo)員到機關(guān)開會，平時營里不在位的排長和副連長們，一個個以“機關(guān)干部”的身份坐到了他的旁邊。楊教導(dǎo)員苦笑著說：“每次只有開會時才能感受到，原來營里的干部隊伍這么兵強馬壯。”

　　被借調(diào)的干部究竟都在忙些啥

　　談及被借調(diào)的感受，王參謀只說出這一個字：“忙”。

　　去年4月，他從集團軍機關(guān)被借調(diào)到某上級機關(guān)處室后，只要處里有下部隊檢查調(diào)研、組織考核的任務(wù)，就少不了讓他去。上級機關(guān)所屬部隊多，跟著檢查組下去走一圈，一個多月就過去了。

　　同樣感同身受的，還有某部被借調(diào)到紀(jì)檢監(jiān)察科的楊排長。前不久，上級組織某專項巡視，又把他從旅機關(guān)抽走1個多月。后來，因旅里迎接上級一個工作組檢查缺人手，他又趕回來配合迎檢。

　　記者很想約他聊聊，可當(dāng)電話打過去時，他又被上級抽調(diào)到別的單位去交叉檢查了。楊排長描述自己的狀態(tài)說：“借調(diào)后，被一個接一個的任務(wù)推著往前走，感覺身子和腦子都不是自己的了。”

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個“忙”字，成了各級被借調(diào)干部的真實寫照。他們究竟都忙些啥？記者對此進(jìn)行排查和梳理。

　　——有的忙于填空補缺。就拿一個旅級單位宣傳口來說，過去理論、教育、文化、新聞報道、政工網(wǎng)等業(yè)務(wù)都有獨立編制，由專人專項分工負(fù)責(zé)，現(xiàn)在還新增了“旅史編撰、年鑒匯編”等多個大項業(yè)務(wù)。人手不夠用，就從下邊借，分管一個或多個業(yè)務(wù)。一位借調(diào)到宣傳科負(fù)責(zé)新聞報道兼文化工作的副連長說：“對于一個新手，一下子交給這么多業(yè)務(wù)，整個人都是蒙的，免不了手忙腳亂，天天加班加點。”

　　——有的忙于跑腿打雜。打印文件、整理資料、呈閱電文、統(tǒng)計報表……細(xì)數(shù)借調(diào)機關(guān)半年來參與完成的工作，某部趙排長有點不好意思地說：“似乎沒有能拿得出手的成績，老參謀們都去忙大事要事去了，我只能幫著干些跑腿打雜的小活，雖然這些事并不那么重要，但也得有人去忙、有人去干。”

　　——有的忙于檢查考核。訓(xùn)練監(jiān)察、安全檢查、明察暗訪、財務(wù)清查等各類形式的檢查考核名目繁多，借調(diào)干部一直在路上。某教導(dǎo)隊周副隊長被借調(diào)旅機關(guān)財務(wù)科一年多來，真正在科里待的時間不足半個月。這期間，他先后跟著上級某檢查組走遍了10余個省份的30多個部隊，足跡遍布大江南北。他調(diào)侃道：“不是在檢查，就是在去檢查的路上。”

　　——有的忙于趕寫材料。某部組織處陳干事是個寫材料的高手，上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，就把他“挖”走了，專職搞材料寫作。只要有總結(jié)匯報、領(lǐng)導(dǎo)講話、方案計劃等，就少不了陳干事，點燈熬夜是常有的事。他無奈地說：“白天黑夜都在電腦前敲鍵盤、推稿子，身體真的有點吃不消。”

　　——還有的忙于臨時性、專項性任務(wù)。比武集訓(xùn)、試點觀摩、晚會排演等，都會從基層借調(diào)一批干部來突擊。每逢干部轉(zhuǎn)業(yè)、老兵退伍，張排長就要被借調(diào)到機關(guān)人力資源科忙上幾個月。那段時間，他都是埋在一堆堆轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵的檔案里，沒日沒夜地“集中突擊整檔”。由于工作量大、事情又急，張排長常常忙到深夜，經(jīng)常著急上火流鼻血。

　　“任性借調(diào)”的危害不可小覷

　　從上述現(xiàn)象中不難看出，被借調(diào)干部確實忙得暈頭轉(zhuǎn)向，而且有苦難言。調(diào)研中，曾有不少官兵質(zhì)疑，機關(guān)該不該這么忙？有沒有必要這么忙？到底忙到點子上沒有？

　　從基層反饋的情況看，機關(guān)的“忙”、被借調(diào)干部的“忙”，不僅沒有獲得基層官兵的好評和認(rèn)可，反而帶來不少負(fù)面影響。

　　一個剛轉(zhuǎn)業(yè)的干部直言不諱地告訴記者：“這是典型的機關(guān)忙亂，造成下邊亂忙。”

　　談及這一現(xiàn)象，一位旅軍事主官不無痛心地說：“這么好的時代，遇到這么好的體制，可惜就是干不了該干的正事。不能說有些工作不重要，但凡事都有主次、分輕重緩急，軍委領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)，以戰(zhàn)備訓(xùn)練為中心，一切工作都要為中心工作讓路。而現(xiàn)實的情況是，各級都來抓一把、插一手，布置任務(wù)的人越來越多，落實中心工作的人卻越來越少。很多時候，部隊都是在檢查、巡視、考核中轉(zhuǎn)圈圈，沒有足夠的時間和精力備戰(zhàn)打仗。”

　　上級組織問卷調(diào)查，某合成旅一名戰(zhàn)士在意見建議一欄中直接寫道：“我們沒有什么意見，唯一建議就是以后別再來問我們有什么意見。”

　　“任性借調(diào)”的危害和影響，深深觸痛了廣大基層官兵。

　　擾亂了基層秩序。一名營長說：“我們不能把‘五多’都?xì)w咎于干部借調(diào)，但它在一定程度上助長了‘五多’！試想，機關(guān)自身的業(yè)務(wù)都忙不過來，哪還有時間和人力查來查去、跑來跑去？”

　　在某軍種機關(guān)的一個處室，本身編制4人，從基層借調(diào)4人。記者了解到，除2名在機關(guān)辦公外，其余6人長期在下邊跑，不是檢查就是考核。

　　更讓人想不到的是，前不久，某部一次迎檢中，合成營王教導(dǎo)員發(fā)現(xiàn)，檢查他們單位的正是自己的排長，而檢查的內(nèi)容也恰好是這名排長負(fù)責(zé)的工作。

　　王教導(dǎo)員坦言：“基層‘一個蘿卜一個坑’，人都被抽走了，崗位出現(xiàn)空缺本身就是問題，還美其名曰加強力量檢查指導(dǎo)，實則是給基層添亂。機關(guān)檢查指導(dǎo)，主要是解決基層解決不了的問題，而不是光發(fā)號施令，這捅一下，那戳一下，導(dǎo)致基層的工作被這種所謂的檢查指導(dǎo)牽著鼻子走，而不能依據(jù)自身實際搞好抓建。”

　　在某旅發(fā)射制導(dǎo)連，晚上11點了，張指導(dǎo)員還依舊帶著3名戰(zhàn)士在補筆記、填表格。他介紹說，這是連隊當(dāng)月迎接的第4次檢查，平均每周都有檢查組，涉及安全保密、后裝保障、主題教育、訓(xùn)練考核、基層風(fēng)氣方方面面。但大部分檢查人員都是從基層抽調(diào)的，他們不熟悉機關(guān)相關(guān)的職能和基層實際，導(dǎo)致檢查多以資料多寡和“痕跡”輕重定績效、排座次。

　　從某種程度上說，基層的形式主義是被這種檢查考核逼出來的。這位指導(dǎo)員對記者抱怨說：“任職快兩年了，其他方面沒啥長進(jìn)，卻練就了學(xué)會疲于應(yīng)付的基本功。”

　　損害了機關(guān)形象。在某部，3個不同級別的工作組同時進(jìn)駐。據(jù)這個單位的同志反映，有的工作組個別借調(diào)人員趾高氣揚，命令式地電話通知比自己軍銜高好幾級的談話對象跑步過來，還有的到領(lǐng)導(dǎo)辦公室后就開始翻箱倒柜，不講方式、沒有分寸……

　　在某旅，營連文體骨干培訓(xùn)由宣傳科一名借調(diào)的排長組織，要求各連推薦3名骨干參加。高炮營耿教導(dǎo)員為此專門作了動員，官兵熱情都很高。結(jié)果這名排長就是找地方老師象征性地講講，拍了幾張照片留了檔就走人了，培訓(xùn)根本沒啥效果。張教導(dǎo)員直言不諱：“對機關(guān)來說，作為一項工作，他們算是完成了任務(wù)，但讓基層官兵怎么看機關(guān)？”

　　“機關(guān)的形象就是這樣被毀的，有何威信可言？”一名在高級機關(guān)工作多年的老參謀憂慮地說：“過去機關(guān)選調(diào)干部都是過五關(guān)斬六將、個頂個，能力素質(zhì)要與一級機關(guān)的職能定位相匹配，這種素質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)、指導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等。現(xiàn)在隨意從下邊抽調(diào)一名干部頂替，不經(jīng)過培訓(xùn)，不熟悉崗位職責(zé)，不懂得怎么指導(dǎo)、不知道怎么調(diào)研，更不講究工作方式，基層意見很大。”

　　傷害了官兵感情。一方面，有的被借調(diào)干部內(nèi)心很“受傷”，因借調(diào)導(dǎo)致能力素質(zhì)和職務(wù)晉升受到影響的不在少數(shù)。前不久，某旅被借調(diào)到軍需營房科的于排長就在一次下基層檢查中，因為方法不當(dāng)遭到基層官兵集體“投訴”。

　　事出有因。營房專業(yè)畢業(yè)的他，分配部隊不到一年就被以“稀缺專業(yè)人才”為由，破例借調(diào)到機關(guān)幫助工作。既沒有“老機關(guān)”的幫帶，又一直往返各營區(qū)忙于營房改造、工程審計等工作，于排長感到既委屈又無奈：“干的都是跑跑顛顛的事，能力素質(zhì)怎么提得上去？”

　　另一方面，借調(diào)導(dǎo)致的低層次指導(dǎo)影響著基層官兵的“情緒”。某部王指導(dǎo)員對記者說，一些借調(diào)干部下基層檢查，連基本情況都不問，就開始指手畫腳，甚至把發(fā)現(xiàn)問題多少當(dāng)作檢查指導(dǎo)的成績，完全沒有機關(guān)幫抓指導(dǎo)營連的應(yīng)有意識，既沒有什么效果，還把基層折騰苦了。這名指導(dǎo)員無奈地說：“檢查組走后，我都要為官兵好好上一課，給大家鼓鼓勁、暖暖心。”

　　“這樣的事情多了、時間久了，消耗的不僅是官兵的時間和精力，由此引發(fā)的深層次負(fù)面影響更不可低估。”某旅人力資源科科長不無擔(dān)憂地說。

　　現(xiàn)象與現(xiàn)狀，擔(dān)憂與感慨，記者采寫這篇調(diào)查，同樣不輕松。（徐水桃 胡瑞智 記者 胡春華）

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