（三）

這一年，“四總部”成為歷史。

2016年1月，軍委機關(guān)由總部制改為多部門制。自此，我軍領(lǐng)導指揮體制掀開嶄新篇章。

“落一子而全盤活”。領(lǐng)導指揮體制之變是核心之變，是這輪改革的“開場大戲”“重頭好戲”。

1984年11月，鄧小平同志在談到百萬裁軍精簡整編時說：“怎么簡法，請大家出主意，我只講三總部帶頭。”

時光流轉(zhuǎn)，32年后的2016年1月，據(jù)新華社報道，習主席在接見軍委機關(guān)各部門負責同志時的重要講話中，強調(diào)要“為全軍做好樣子、立起標桿”。

這次改革最先動刀子的地方，是總部；最先精簡整編的單位，是領(lǐng)率機關(guān)。改革從領(lǐng)率機關(guān)改起，轉(zhuǎn)變職能從“頭”上開始，令人沒想到！

總部制調(diào)整為多部門制，有利于強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹軍委主席負責制，更好地實現(xiàn)軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保全軍部隊堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

從“4”到“15”，不只是數(shù)字增減、名稱改變、機構(gòu)重組、人員調(diào)整那么簡單，而是結(jié)構(gòu)性、功能性重塑，實質(zhì)上是軍委機關(guān)從定位到職能再到機制的再造。

——增了還是減了？

長期以來，總部機關(guān)龐大臃腫、機構(gòu)重疊、層級太多、直屬單位龐雜的問題一直沒有得到很好解決。

這次改革，看上去部門多了，但總的是層級減了、等級降了、人員少了。軍委機關(guān)各部門根據(jù)職能定位和地位作用確定等級，實行差異化設(shè)置，不搞平衡、不搞一刀切；總體實行“部—局—處”三級體制，壓縮精簡機關(guān)和直屬單位編制員額，在精兵簡政、解決“頭重尾巴長”問題上邁出一大步。

——“指揮刀”去哪里了？

軍委機關(guān)的新式胸標、臂章，與07式標識相比，一個顯著差別就是去掉了指揮刀。翻開軍委機關(guān)各部門的職責目錄，已找不到“領(lǐng)導”這樣的字眼，代之以“指導”“負責”“組織實施”等。

有人形象地說，這標志著新的軍委機關(guān)已經(jīng)從“領(lǐng)導”的位置走下來了。

——抓大還是抓小？

過去，總部機關(guān)集管理、建設(shè)、指揮于一體，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強的問題比較突出。這次軍委機關(guān)改革，從職能定位入手，優(yōu)化職能配置和機構(gòu)設(shè)置：

強化戰(zhàn)略管理職能，把管全局、管政策、管規(guī)劃等職能單列出來，部分具體事權(quán)下放軍種；

強化戰(zhàn)略指揮職能，剝離原總部大部分建設(shè)管理職能，突出戰(zhàn)略指揮和軍事斗爭準備牽引指導；

強化法紀監(jiān)督職能，把紀檢、政法、審計部門獨立出來，增強監(jiān)督部門權(quán)威性；

整合相近職能，集中配置信息化、裝備發(fā)展、人力資源管理等領(lǐng)域職能。

軍委機關(guān)主抓全局問題、宏觀問題、頂層問題，重點管政策、定規(guī)劃、拿標準、作評估、抓監(jiān)督，不再大包大攬、一竿子捅到底。

“脖子以上”改革，比人們預想的還要猛烈！

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