軍改一年間,到中流擊水【4】
(三)
這一年,“四總部”成為歷史。
2016年1月,軍委機關(guān)由總部制改為多部門制。自此,我軍領(lǐng)導指揮體制掀開嶄新篇章。
“落一子而全盤活”。領(lǐng)導指揮體制之變是核心之變,是這輪改革的“開場大戲”“重頭好戲”。
1984年11月,鄧小平同志在談到百萬裁軍精簡整編時說:“怎么簡法,請大家出主意,我只講三總部帶頭。”
時光流轉(zhuǎn),32年后的2016年1月,據(jù)新華社報道,習主席在接見軍委機關(guān)各部門負責同志時的重要講話中,強調(diào)要“為全軍做好樣子、立起標桿”。
這次改革最先動刀子的地方,是總部;最先精簡整編的單位,是領(lǐng)率機關(guān)。改革從領(lǐng)率機關(guān)改起,轉(zhuǎn)變職能從“頭”上開始,令人沒想到!
總部制調(diào)整為多部門制,有利于強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導,貫徹軍委主席負責制,更好地實現(xiàn)軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委,確保全軍部隊堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。
從“4”到“15”,不只是數(shù)字增減、名稱改變、機構(gòu)重組、人員調(diào)整那么簡單,而是結(jié)構(gòu)性、功能性重塑,實質(zhì)上是軍委機關(guān)從定位到職能再到機制的再造。
——增了還是減了?
長期以來,總部機關(guān)龐大臃腫、機構(gòu)重疊、層級太多、直屬單位龐雜的問題一直沒有得到很好解決。
這次改革,看上去部門多了,但總的是層級減了、等級降了、人員少了。軍委機關(guān)各部門根據(jù)職能定位和地位作用確定等級,實行差異化設(shè)置,不搞平衡、不搞一刀切;總體實行“部—局—處”三級體制,壓縮精簡機關(guān)和直屬單位編制員額,在精兵簡政、解決“頭重尾巴長”問題上邁出一大步。
——“指揮刀”去哪里了?
軍委機關(guān)的新式胸標、臂章,與07式標識相比,一個顯著差別就是去掉了指揮刀。翻開軍委機關(guān)各部門的職責目錄,已找不到“領(lǐng)導”這樣的字眼,代之以“指導”“負責”“組織實施”等。
有人形象地說,這標志著新的軍委機關(guān)已經(jīng)從“領(lǐng)導”的位置走下來了。
——抓大還是抓小?
過去,總部機關(guān)集管理、建設(shè)、指揮于一體,職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強的問題比較突出。這次軍委機關(guān)改革,從職能定位入手,優(yōu)化職能配置和機構(gòu)設(shè)置:
強化戰(zhàn)略管理職能,把管全局、管政策、管規(guī)劃等職能單列出來,部分具體事權(quán)下放軍種;
強化戰(zhàn)略指揮職能,剝離原總部大部分建設(shè)管理職能,突出戰(zhàn)略指揮和軍事斗爭準備牽引指導;
強化法紀監(jiān)督職能,把紀檢、政法、審計部門獨立出來,增強監(jiān)督部門權(quán)威性;
整合相近職能,集中配置信息化、裝備發(fā)展、人力資源管理等領(lǐng)域職能。
軍委機關(guān)主抓全局問題、宏觀問題、頂層問題,重點管政策、定規(guī)劃、拿標準、作評估、抓監(jiān)督,不再大包大攬、一竿子捅到底。
“脖子以上”改革,比人們預想的還要猛烈!
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