美古之間堅冰此時打破,美國方面,一個重要原因是奧巴馬的進取;古巴方面,改善與美國的關系,有利于優(yōu)化古巴經(jīng)濟的外部環(huán)境,創(chuàng)造更多商業(yè)機會。
美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅17日分別發(fā)表講話,宣布將就恢復兩國外交關系展開磋商。當天,古巴釋放了已被監(jiān)禁5年的美國承包商艾倫·格羅斯和另一名監(jiān)禁近20年的美國間諜,美國則釋放了被關押15年的3名古巴間諜。
美國與古巴關系破冰,意味著西半球最后、最著名的冷戰(zhàn)痕跡即將被抹去。自1961年“豬灣行動”和1962年古巴導彈危機以來,敵意就彌漫在這兩個相隔僅145公里的國家之間。美國為此對古巴實施了長達54年的貿(mào)易封鎖,而古巴領導人菲德爾·卡斯特羅及切·格瓦拉等戰(zhàn)友的以弱抗強,也已成為歷史的傳奇和文化符號。包括武力行動在內的長期對立,讓恢復與古巴的外交關系成為美國政治的“禁臠”。
美古之間長達半個多世紀的堅冰何以在此時得以打破?在美國方面,一個重要原因是奧巴馬的進取。自上臺以來,奧巴馬就一直在尋求與古巴恢復外交關系的機會。在贏得第二個總統(tǒng)任期后在外交領域留下“政治遺產(chǎn)”也是美國政治慣例,奧巴馬同樣如此。從2013年6月起,美國與古巴舉行了九輪秘密談判,多數(shù)在加拿大舉行。到今年10月,教皇方濟各參與到了美古接觸的進程中,分別給奧巴馬和勞爾·卡斯特羅去信,鼓勵雙方對話。12月16日,奧巴馬與勞爾·卡斯特羅通了50分鐘的電話,實現(xiàn)了兩國領導人50多年來的首次直接對話。
而在古巴方面,美國對古巴的經(jīng)濟、金融和貿(mào)易封鎖,給古巴經(jīng)濟和民生的改善造成了極大困難。作為美國與拉丁美洲之間的連接者,古巴一直沒有發(fā)揮出應有的經(jīng)濟要沖作用。改善與美國的關系,有利于優(yōu)化古巴經(jīng)濟的外部環(huán)境,創(chuàng)造更多商業(yè)機會。而三名情報人員的獲釋,也可視作政治上的勝利。
不過,美古打破外交堅冰未必一帆風順。首先,是兩國的實質訴求存在差異。奧巴馬旨在以此創(chuàng)造“政治遺產(chǎn)”,而古巴旨在打破長期經(jīng)濟封鎖。如果僅是恢復邦交而不能取消封鎖,兩國關系只能低水平維持。事實上,許多共和黨議員已經(jīng)表示將維持對古巴的經(jīng)濟封鎖,給兩國今后的關系走向投下了陰影。其次,作為美國與前蘇聯(lián)傳統(tǒng)的角斗地,古巴需妥善平衡與美俄之間的關系。
但不管怎樣,美古打破外交堅冰代表了一個歷史性時刻的到來。西半球的地緣政治將因此發(fā)生變化,并為其他地區(qū)所感知。(徐立凡)