據(jù)俄羅斯國內(nèi)媒體報道，由俄聯(lián)邦安全委員會牽頭組建的多部門工作小組正在對俄羅斯現(xiàn)行《軍事學(xué)說》進行研究，計劃在對俄羅斯面臨的軍事-政治形勢綜合分析的基礎(chǔ)上，著手制定新版《軍事學(xué)說》。

對俄羅斯而言，《軍事學(xué)說》與《國家安全戰(zhàn)略》、《外交政策構(gòu)想》一樣，均為國家層面最重要的軍事、政治和外交指導(dǎo)性文件。

《軍事學(xué)說》通過公布俄羅斯的軍事、政治和戰(zhàn)略形勢以及相應(yīng)政策，向國際社會表明俄羅斯在軍事領(lǐng)域的著眼點和發(fā)展方向。如果國家的軍事、政治、外交、經(jīng)濟等領(lǐng)域的狀況發(fā)生變化，《軍事學(xué)說》也要作出相應(yīng)的調(diào)整。

俄羅斯的《軍事學(xué)說》不是法律，也不是計劃和綱要，其主要功能是調(diào)節(jié)俄聯(lián)邦政府部門和機構(gòu)在國防領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)系，保證其主要思想在政府部門制定和頒發(fā)的計劃、規(guī)劃、綱要、條令、規(guī)范、指南上得到體現(xiàn)，并通過它們得到實現(xiàn)。與此同時，《軍事學(xué)說》必須遵循國內(nèi)法律和國際法的基本原則。

俄羅斯建國以來，推出過多個版本的《軍事學(xué)說》。這些《軍事學(xué)說》內(nèi)容的演變，反映了俄羅斯對當時國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟、外交環(huán)境的判斷和應(yīng)對，但它們也具有內(nèi)在一致性和繼承性，體現(xiàn)出俄羅斯國家戰(zhàn)略的“變”與“不變”。

1993年版《軍事學(xué)說》

“預(yù)防性”核打擊和親近西方

蘇聯(lián)解體前奉行的是1987年版《軍事學(xué)說》。俄羅斯建國后，半年內(nèi)就推出7個版本的《軍事學(xué)說》草案，其中，大部分草案繼承了蘇聯(lián)1987年版《軍事學(xué)說》的主要內(nèi)容，區(qū)別之處在于將國家的戰(zhàn)略防御空間限定在獨聯(lián)體國家范圍內(nèi)。

1993年“10月事件”后，俄羅斯加速了《軍事學(xué)說》的制定過程。同年11月，《俄羅斯聯(lián)邦過渡時期軍事學(xué)說的基本原則》根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)令生效，即1993年版《軍事學(xué)說》。

在這個時期，俄羅斯對其國內(nèi)外政治、軍事和戰(zhàn)略形勢缺乏深刻認識。1993年版《軍事學(xué)說》中，沒有明確定位俄羅斯在新世界體系中的角色，也沒有給出俄羅斯對西方關(guān)系的長期政策，但為應(yīng)對西方威脅，允許使用核武器進行“預(yù)防性”打擊（即“先發(fā)制人”核打擊），并允許將武裝力量用于國內(nèi)沖突。后者在俄國內(nèi)引發(fā)激烈反對。

1993年版《軍事學(xué)說》認為俄羅斯面臨的外部軍事威脅是“外部軍事集團和軍事同盟的擴張”，并注意到“在鄰近俄羅斯邊界的地區(qū)，外部軍事集團和軍事力量的增長，使得俄羅斯聯(lián)邦武裝力量承受更大的壓力，有損于俄羅斯聯(lián)邦與相關(guān)軍事集團、軍事同盟和國家的關(guān)系”，但又聲明，“俄羅斯未視任何國家為假想敵”。

當時俄羅斯對于北約首輪東擴持“無所謂”甚至“歡迎”的立場，這與當時俄政治高層和社會精英對西方抱有“親近”態(tài)度以及俄羅斯“向西方靠攏”的政治傾向是一致的。因此，1993年版《軍事學(xué)說》中，完全沒有提到“北約”，甚至“北約”這一縮略語都沒有出現(xiàn)。

2000年版《軍事學(xué)說》

應(yīng)對新的地緣政治和軍事形勢

北約首輪東擴和科索沃戰(zhàn)爭后，俄羅斯面臨的地緣政治和軍事形勢發(fā)生了較大變化。在此背景下，2000年，俄羅斯推出了新版《軍事學(xué)說》。這一次，新版《軍事學(xué)說》經(jīng)過了專家充分研究和全社會廣泛討論，這是前所未有的。

2000年版《軍事學(xué)說》系統(tǒng)和全面地評估了俄羅斯的軍事-政治形勢、不穩(wěn)定因素以及俄羅斯面臨的威脅。鄰近俄羅斯邊界地區(qū)軍事集團和軍事力量的增長被認為是對俄羅斯主要的外部威脅。

在這個時期，俄羅斯對北約東擴持激烈的批評態(tài)度。《軍事學(xué)說》指出，“北約東擴使得北約軍事基地數(shù)量增多，北約武裝力量在鄰近俄羅斯邊界地區(qū)的活動愈發(fā)活躍。”

2010年版《軍事學(xué)說》

視北約東擴為對俄國家安全最大威脅

2010年版《軍事學(xué)說》的出發(fā)點是防止戰(zhàn)爭，文件表示，為達成此目標，俄羅斯將動用政治、外交、經(jīng)濟、武裝力量等所有資源。

這一版《軍事學(xué)說》中，“北約”被頻繁提及。俄羅斯面臨的主要外部軍事危險，被認為是“北約職能存在著擴大至全球的強烈傾向”，以及“北約借助東擴，其軍事基礎(chǔ)設(shè)施在向俄羅斯聯(lián)邦邊界逼近”。

之所以出現(xiàn)上述內(nèi)容，與當時俄羅斯所處的軍事、政治形勢密切相關(guān)：當時，美國實施核武庫升級計劃；美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；2008年8月，格魯吉亞入侵南奧賽第，美國對薩卡什維利政府給予了物質(zhì)和輿論支持，并在俄格戰(zhàn)爭后幫助格魯吉亞重建其軍事力量。美國和北約的這些舉措，使得俄美和俄北關(guān)系大幅倒退。

2010年版《軍事學(xué)說》沒有規(guī)定允許實施“預(yù)防性”核打擊，但強調(diào)，“核武器仍將作為防止使用核武器的軍事沖突和使用常規(guī)武器的軍事沖突（包括大規(guī)模戰(zhàn)爭、地區(qū)性戰(zhàn)爭）發(fā)生的最重要因素。”

《軍事學(xué)說》將俄聯(lián)邦軍事政策定義為“俄羅斯聯(lián)邦奉行不實施軍備競賽并遏制和預(yù)防軍事沖突的軍事政策”，“不允許發(fā)生核沖突及其他任何軍事沖突是俄羅斯聯(lián)邦最重要的任務(wù)”。

新《軍事學(xué)說》

“核遏制”為基礎(chǔ)，重視“非核遏制”

在俄羅斯2010年版《軍事學(xué)說》中，沒有對美國在北約國家領(lǐng)土上部署戰(zhàn)略核武器，實施“前沿核遏制”表明立場；沒有表示會在其他國家領(lǐng)土上部署俄羅斯導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；沒有表示將在太空部署武器，也沒有提到研發(fā)高超音速武器。但正在制定的新《軍事學(xué)說》將會對此有所體現(xiàn)。

“核遏制”是俄羅斯“戰(zhàn)略遏制”的核心和基礎(chǔ)，即通過威脅使用核武器，遏制潛在敵人實施任何形式的侵略，并通過使用核武器，保證國家安全和粉碎侵略者的進攻。這一點，俄羅斯建國至今，乃至在可預(yù)見的將來，都不會發(fā)生改變。

俄羅斯將完善和發(fā)展核遏制置于最高優(yōu)先權(quán)，這是俄羅斯基于自身實力和國際力量對比狀況的現(xiàn)實選擇。但應(yīng)指出的是，在防止外部武裝沖突中，核遏制并不總是有效的，且在防止國內(nèi)沖突中，更是完全無效。

2010年版《軍事學(xué)說》認為，現(xiàn)代武裝沖突的特征是“綜合運用軍事和非軍事力量”，其特殊性是“不使用軍事力量，而是采用信息對抗手段，達成政治目標”。

俄羅斯在其千年歷史中，從未真正被武力征服過，西方非常清楚這一點，因此，西方不期望使用直接軍事對抗手段戰(zhàn)勝俄羅斯，但擁有超強軍事力量和龐大核武庫的蘇聯(lián)還是解體了。由此，俄羅斯認識到，必須提高“非核遏制”在“戰(zhàn)略遏制”中的地位和作用。

所謂“非核遏制”，是指國家為實施“非核遏制”活動，在外交政策、科學(xué)研究、軍事科技等領(lǐng)域，采取研發(fā)、制造、展示等多種措施的總和，主要內(nèi)容包括：《軍事學(xué)說》宣布實施“非核遏制”戰(zhàn)略；通過研發(fā)、測試和演習中使用“非核遏制”武器、技術(shù)裝備、手段等，展示“非核遏制”能力。

爆發(fā)過“顏色革命”的一些中東和北非國家以及當前的烏克蘭，由于國內(nèi)矛盾激化造成流血沖突，導(dǎo)致政府垮臺，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整性受到損害。俄羅斯認為，在可預(yù)見的將來，自身也面臨著類似危險。這些考慮在新版《軍事學(xué)說》中將得到反映。

為保證俄羅斯國家和軍事安全，應(yīng)對西方對俄羅斯在信息領(lǐng)域的攻擊和滲透，俄羅斯將密切跟蹤信息技術(shù)的發(fā)展，不斷升級國家和軍事信息基礎(chǔ)設(shè)施防御體系，這在新版《軍事學(xué)說》中也將得到體現(xiàn)。（作者李大鵬單位：海軍工程大學(xué)）