北京某航空科技公司3名員工操控?zé)o人機(jī)“黑飛”航拍測(cè)繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。北空雷達(dá)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)后，迅速出動(dòng)直升機(jī)將其迫降。日前，3名當(dāng)事人被檢方以“過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”起訴。

北空在首都日常防空戰(zhàn)備中，加大軍地交流協(xié)作，對(duì)“低慢小”航空器實(shí)施依法嚴(yán)格管控，處理多起違規(guī)飛行事件。

警報(bào)驟響，武裝直升機(jī)緊急升空

“××機(jī)場(chǎng)東北30公里處，發(fā)現(xiàn)不明空情！”2013年12月29日11時(shí)28分，北空本級(jí)指揮所接到所屬某雷達(dá)旅上報(bào)的緊急空情后，立即命令北空某航空兵師多個(gè)團(tuán)指揮所及地空導(dǎo)彈兵多個(gè)師、團(tuán)做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，并派出6支地面小分隊(duì)前往目標(biāo)出現(xiàn)區(qū)域查明情況。

11時(shí)34分，北空指揮所研判目標(biāo)為小型航空器，并將情況上報(bào)空軍、北京軍區(qū)，通報(bào)北京市、河北省公安部門(mén)。隨后，一架武裝直升機(jī)悄然起飛，對(duì)目標(biāo)展開(kāi)查證。

數(shù)分鐘后，空中分隊(duì)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)為一架白色無(wú)人機(jī)，屬性不明、企圖不明。武裝直升機(jī)隨后采取了一系列警告措施，目標(biāo)無(wú)視警告，繼續(xù)向首都方向飛行，對(duì)首都空防安全構(gòu)成威脅。

12時(shí)許，為防止目標(biāo)進(jìn)入首都機(jī)場(chǎng)、闖入北京市空中禁區(qū)，北空首長(zhǎng)果斷定下決心：避開(kāi)人口稠密區(qū)，使用霰彈槍對(duì)目標(biāo)實(shí)施攻擊。

接到命令后，空中分隊(duì)占據(jù)有利位置，使用霰彈槍對(duì)目標(biāo)實(shí)施攻擊，命中目標(biāo)，無(wú)人機(jī)盤(pán)旋滑落于北京市平谷區(qū)某地。武裝直升機(jī)隨即發(fā)現(xiàn)，地面有3名操控人員和1臺(tái)車(chē)輛。

隨后，北空地面小分隊(duì)、公安部門(mén)警力迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)控制地面人員、車(chē)輛和違規(guī)飛行器。事后查明，此事件為北京一家科技公司組織的航拍，既未向民航部門(mén)申報(bào)任務(wù)，也未向北空申請(qǐng)飛行計(jì)劃，屬擅自違規(guī)飛行，導(dǎo)致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。

近年來(lái)，因民用航空器無(wú)序飛行導(dǎo)致的首都地區(qū)異常不明空情屢屢發(fā)生。每查處一起這樣的空情，北空需組織10余個(gè)團(tuán)以上指揮機(jī)構(gòu)和諸多地空導(dǎo)彈發(fā)射裝置轉(zhuǎn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，數(shù)架戰(zhàn)機(jī)升空處置，期間往往導(dǎo)致數(shù)架至十幾架民航航班改航或繞飛，給國(guó)家資源造成很大浪費(fèi)。

低空開(kāi)放，并不是低空全面放開(kāi)

隨著我國(guó)低空空域管理改革的推進(jìn)，通用航空器數(shù)量正以每年15％的速度迅猛增長(zhǎng)。諸如輕小型飛機(jī)、三角翼、滑翔傘、飛艇、熱氣球、航模等，飛行高度相對(duì)比較低、體積小、速度慢，被稱(chēng)為“低慢小”目標(biāo)。“低慢小”航空器攜帶便利、操控簡(jiǎn)單，加之獲取渠道多，給管控帶來(lái)很大難度。防范處置“低慢小”肇事是一個(gè)世界性難題，小飛機(jī)、直升機(jī)飛入禁飛區(qū)，甚至降落在核心區(qū)域的事件屢見(jiàn)報(bào)端。

在我國(guó)，1000米以下低空由空軍具體管轄和指揮，飛行須事前審批。

因此，低空開(kāi)放并不是對(duì)所有的低空飛行活動(dòng)亮綠燈，而是為指定空域具備一定資質(zhì)、滿(mǎn)足安全要求的飛行活動(dòng)提供便利。低空飛行活動(dòng)必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律規(guī)定，向飛行管制部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

為打造首都地區(qū)空中安全屏障，北空建立健全首都防空作戰(zhàn)常態(tài)化形勢(shì)分析研判處置機(jī)制，采取多種方法，提高早期預(yù)警、低空預(yù)警防范能力。深入開(kāi)展研究，加強(qiáng)裝備力量建設(shè)，優(yōu)化雷達(dá)調(diào)整部署，挖掘武器裝備潛能，提高戰(zhàn)勤人員能力素質(zhì)。強(qiáng)化敵情意識(shí)、首都意識(shí)、作戰(zhàn)意識(shí)，樹(shù)立分秒必爭(zhēng)的時(shí)間觀念，遇有情況第一時(shí)間組織轉(zhuǎn)進(jìn)、第一時(shí)間組織飛機(jī)升空、第一時(shí)間上報(bào)處置情況，關(guān)鍵時(shí)刻做到“一招制敵”。

與此同時(shí)，北空注重軍地聯(lián)合查處，積極開(kāi)展軍地平安創(chuàng)建活動(dòng)。2013年7月，北空協(xié)調(diào)華北地區(qū)地方航管部門(mén)和幾十家航空公司召開(kāi)首都防空安全座談會(huì)，要求各單位嚴(yán)格履行飛行報(bào)批手續(xù)，并會(huì)同民航加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。此后，違規(guī)飛行問(wèn)題明顯減少。

健全法規(guī)，“低慢小”亟須加強(qiáng)管控

“必須加大對(duì)違法違規(guī)飛行的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加‘黑飛’等違規(guī)飛行成本和代價(jià)，達(dá)到有效震懾的目的。”北空作戰(zhàn)處領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，每一次違規(guī)飛行，都可能影響到正常的軍民航飛行，不僅妨礙空防、空管的秩序，也有可能造成機(jī)毀人亡的嚴(yán)重后果。

怎樣構(gòu)筑首都地區(qū)有效防范處置“低慢小”肇事的安全屏障？業(yè)內(nèi)人士建議從立法層面，明確“低慢小”航空器界定，細(xì)化各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)違法違規(guī)飛行處罰力度，達(dá)到有效管控目的。

有專(zhuān)家提出，必須綜合考慮小型航空器可能造成的威脅，從航空器體積、載荷、航程和飛行速度、高度等方面，對(duì)需要管控的“低慢小”航空器進(jìn)行準(zhǔn)確界定。

為加強(qiáng)對(duì)首都地區(qū)“低慢小”航空器的有效管控與查處，北空與軍地多方聯(lián)手對(duì)“低慢小”航空器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、飛行申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控，并明確責(zé)任分工。

目前，軍地雙方已建立登記備案、聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、宣傳報(bào)道、聯(lián)合查處等聯(lián)合管控處置5項(xiàng)機(jī)制。由地方政府和民航部門(mén)分區(qū)劃片對(duì)“低慢小”航空器從研制、生產(chǎn)到飛行、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是個(gè)人購(gòu)買(mǎi)情況登記建案，軍地各成員單位間建立常態(tài)化聯(lián)席工作機(jī)制和直接通報(bào)關(guān)系。

近年來(lái)，北空加強(qiáng)首都空防空管宣傳教育，使社會(huì)公眾特別是從業(yè)人員熟悉通用航空管理政策法規(guī)、了解飛行審批的相關(guān)規(guī)定。考慮到通用航空的發(fā)展和需求，他們?cè)诖_保空防安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)低空空域管理改革，對(duì)已經(jīng)登記在冊(cè)的航空器按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施監(jiān)管。

《通用航空飛行管制條例》相關(guān)規(guī)定

第一章第三條：通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

第一章第四條：從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，必須按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動(dòng)的資格，并遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二章第六條：從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第六章第四十一條：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個(gè)月至3個(gè)月、暫扣直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。