黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），頂層設(shè)計(jì)中國(guó)法治路徑，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中國(guó)法治方案，既抓總目標(biāo)，又抓具體任務(wù)，切中了中國(guó)法治發(fā)展的核心要害，深度契合了中國(guó)法治全面推進(jìn)的時(shí)代要求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在法治軌道和框架下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略擘畫(huà)。

　　《決定》是一個(gè)承接黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)歷程的綱領(lǐng)性文件

　　改革開(kāi)放以來(lái)，為實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱辛探索。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)我國(guó)民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重大方針，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制十六字建設(shè)方針。1997年，黨的十五大把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。2002年，黨的十六大提出和確立了“推進(jìn)依法行政”的戰(zhàn)略任務(wù)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，之后在2007年黨的十七大上寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。2010年，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

　　2012年，黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，提出推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針和法治建設(shè)總體布局，提出“堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作要求，提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”等重要命題。黨的十八屆三中全會(huì)決定將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”確立為全面深化改革的重要內(nèi)容。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。

　　面向未來(lái)，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。黨的十八屆四中全會(huì)以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)等重大原則，形成了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)系統(tǒng)總體方案，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“頂層設(shè)計(jì)”。這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”涵蓋了依法治國(guó)所必需的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出的科學(xué)謀劃和戰(zhàn)略布局。

　　《決定》是一個(gè)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的綱領(lǐng)性文件

　　十八屆四中全會(huì)站在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，立足于為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等重大命題和重大概念作出的科學(xué)闡述，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度。

　　十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，是對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)新的重要論斷：把法治建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的框架內(nèi)來(lái)推動(dòng)，就能夠更好地走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、指導(dǎo)原則的論述和建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略部署，鮮明體現(xiàn)了在法治建設(shè)方面堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列基本原則和價(jià)值導(dǎo)向。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是這一偉大事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。十八屆四中全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出的七個(gè)方面部署，有利于強(qiáng)化全黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的認(rèn)識(shí)，有利于強(qiáng)化全黨對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證”的認(rèn)識(shí)，有利于強(qiáng)化全黨對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)內(nèi)涵、方式、體制等的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步把黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性凸現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)在具體法治工作中領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的四大職責(zé)凸現(xiàn)出來(lái)，從而有力保障依法治國(guó)的“全面推進(jìn)”和社會(huì)主義法治國(guó)家的“加快建設(shè)”。

　　《決定》是一個(gè)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出科學(xué)謀劃和戰(zhàn)略布局的綱領(lǐng)性文件

　　著眼全局推行法治，必須重視依法治國(guó)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確依法治國(guó)的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出依法治國(guó)的總體方案、路線圖和時(shí)間表，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治突破。

　　十八屆四中全會(huì)有的放矢、切中肯綮，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)施科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　十八屆四中全會(huì)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“4+1”的法治體系建設(shè)，6項(xiàng)重大任務(wù)，十八屆四中全會(huì)的一項(xiàng)項(xiàng)部署，逐漸將依法治國(guó)的圖景描述清晰。在立法層面，著重完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，同時(shí)堅(jiān)持依憲執(zhí)政，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。在執(zhí)法層面，著重打造法治政府，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，健全依法決策機(jī)制，全面推行政務(wù)公開(kāi)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在司法層面，著重努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，避免領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件，推進(jìn)嚴(yán)格司法，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。在守法層面，著重增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。在法治工作隊(duì)伍層面，著重加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，著重加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全民推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程，堅(jiān)持依法執(zhí)政，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推進(jìn)基層治理法治化，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

　　《決定》是一個(gè)更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用、在法治軌道上有力保障全面深化改革順利推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是涉及社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命；全面推進(jìn)依法治國(guó)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這“兩個(gè)革命”，是緊密聯(lián)系、缺一不可的。在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之后，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在社會(huì)深刻變革中推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和戰(zhàn)略定力。

　　改革與法治，還體現(xiàn)了一對(duì)“變”與“不變”的關(guān)系。所謂改革，著眼于國(guó)家治理之“變”，意在堅(jiān)定不移推進(jìn)體制改革；所謂“法治”，著眼于治理法度之“不變”，意在用常態(tài)化制度保障國(guó)家治理。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，既厘清了依法治國(guó)的體制框架，又作出了一系列改革部署，特別是提出了180多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的“變”與“不變”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)改革任務(wù)，沖出思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，啃下改革中的硬骨頭，需要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策的銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。要加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)改革任務(wù)，還需要運(yùn)用好法治思維和法治方式，在法治的框架內(nèi)統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。只有在法治的軌道上推進(jìn)改革，才能是科學(xué)有序的改革，才能是久久為功、終見(jiàn)成效的改革，才能是徹底的不留尾巴的改革。

　　（執(zhí)筆：趙 杰）

(來(lái)源:解放軍報(bào))