1871年，德國(guó)鐵血宰相俾斯麥就曾預(yù)言，“中國(guó)和日本若有戰(zhàn)爭(zhēng)，一定是小國(guó)勝大國(guó)敗。中國(guó)人來(lái)歐洲就是談生意，買(mǎi)槍炮艦艇，買(mǎi)完就走；而日本人則翻譯典籍，學(xué)習(xí)我們的制度。中國(guó)人只買(mǎi)看得見(jiàn)的東西，這樣的國(guó)家能不敗嗎？”23年后，俾斯麥一語(yǔ)成讖。李鴻章等人發(fā)起“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”，企圖救亡圖存，但其最大弊端在于抱殘守缺，“中國(guó)文武制度，事事遠(yuǎn)出西人之上，獨(dú)火器萬(wàn)不能及。”清政府只重視器物的開(kāi)發(fā)，而不重視觀念和制度的改變，最終釀成苦果。中日甲午較量，其實(shí)也是新舊動(dòng)員制度的一次劇烈碰撞，日本的新制度打敗了中國(guó)的舊制度。

日本“以德為師”建立預(yù)備役制度

日本是亞洲較早仿效歐洲建立預(yù)備役制度的國(guó)家。早在明治維新前，日本國(guó)內(nèi)就有人極力推崇“西洋兵制”，主張“所有境內(nèi)居民，均自20歲起一律充當(dāng)兵士，受三年軍事訓(xùn)練”。1868年，明治維新政權(quán)建立后，首先將軍事改革的重點(diǎn)集中在兵役制度上，以求統(tǒng)一藩兵，建立起直屬中央政府的近代化軍隊(duì)維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。在學(xué)習(xí)借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)建立新兵役制的過(guò)程中，日本先是學(xué)法國(guó)。1870年的普法戰(zhàn)爭(zhēng)中，德國(guó)預(yù)備役制度發(fā)揮出前未有的作用，從此聲名遠(yuǎn)播，日本人轉(zhuǎn)而效法德國(guó)。1871年，日本政府派出150余人的大型代表團(tuán)對(duì)歐洲一些國(guó)家的軍事制度進(jìn)行了全面考察，考察結(jié)果更是堅(jiān)定了日本人“以德為師”的信念。

日本人學(xué)習(xí)德國(guó)，先是建立了義務(wù)兵役制。1873年，日本政府正式頒布了《征兵令》，規(guī)定日本男性公民不論貧富貴賤、地位高低，都有為國(guó)服兵役的義務(wù)，從而建立了以普遍義務(wù)為原則的武裝力量平戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)充制度——國(guó)民義務(wù)兵役制。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，多名適合兵役條件的皇室成員應(yīng)征入伍，并且參加了戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)民義務(wù)兵役制的確立，為日本建立近代動(dòng)員制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在確立了義務(wù)兵役制之后，日本人又學(xué)習(xí)德國(guó)人建立了先進(jìn)的預(yù)備役制度。1887年，日本聘請(qǐng)了德國(guó)軍事理論家老毛奇的得意門(mén)生——麥克爾到日本軍校任教。根據(jù)麥克爾的建議，日本政府在1889年對(duì)《征兵令》進(jìn)行了重大修改，廢除了一切免役規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“國(guó)民皆兵”，凡年滿(mǎn)17歲至40歲的男性國(guó)民，都有義務(wù)承擔(dān)國(guó)家的兵役。按此規(guī)定，日本兵役義務(wù)分為四類(lèi)：一是現(xiàn)役，年滿(mǎn)20歲者服現(xiàn)役三年；二是預(yù)備役，現(xiàn)役期滿(mǎn)者服預(yù)備役四年；三是后備役，預(yù)備役期滿(mǎn)者服后備役五年；四是國(guó)民兵役，年滿(mǎn)17歲至年滿(mǎn)20歲以及后備役期滿(mǎn)至40歲者為國(guó)民兵役。

日本兵役制度改革，為日本戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，日本陸軍平時(shí)基本保持在六個(gè)師團(tuán)和一個(gè)近衛(wèi)師團(tuán)的規(guī)模，總?cè)藬?shù)12萬(wàn)多。正是有預(yù)備役制度的支持，使日本在戰(zhàn)前短期內(nèi)就將陸軍從平時(shí)的12萬(wàn)人擴(kuò)充到24萬(wàn)人，而且所補(bǔ)充的兵員大都經(jīng)過(guò)軍事訓(xùn)練，有著良好的軍事素養(yǎng)。

在戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本民間各地自發(fā)掀起征朝義勇軍活動(dòng)，相繼組織了義勇隊(duì)、決死隊(duì)、拔刀隊(duì)等團(tuán)體，向政府請(qǐng)?jiān)竻⒓痈俺�作�?zhàn)。8月7日天皇頒詔：“各地臣民、義勇兵之團(tuán)結(jié)，乃忠良愛(ài)國(guó)之舉，朕至情盡知。然臣民應(yīng)勤勉操守各自定業(yè)不可怠慢，朕之所望乃國(guó)民生殖之大要，實(shí)為富國(guó)強(qiáng)兵之源，今民間自愿義兵之舉尚無(wú)必要。”義勇軍“禁止詔”發(fā)布后，各地義勇軍團(tuán)體相繼解散，但是國(guó)民的戰(zhàn)爭(zhēng)熱情沒(méi)有冷卻下來(lái)。這支民間力量作為后備役被軍隊(duì)募集為總規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)人的軍夫大軍，承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)物資輸送、糧草彈藥搬運(yùn)任務(wù)。日軍將軍夫納入作戰(zhàn)部隊(duì)編制序列，同時(shí)給予高薪，戰(zhàn)場(chǎng)上軍夫的薪金比士兵的薪水還要高。同時(shí)，軍與由國(guó)內(nèi)商社作為中介組織征募，由商社出面承攬日軍兵站的后勤保障業(yè)務(wù)。正因?yàn)橛兄鴩?yán)格的組織管理關(guān)系，這些頭戴斗笠、身披蓑衣的軍夫在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的作用。戰(zhàn)后就有史學(xué)家評(píng)論指出，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)也可以說(shuō)是軍夫之戰(zhàn)。

烏合之眾的制度根源

在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，各路清軍部隊(duì)存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是從將軍到兵勇普遍膽小怯戰(zhàn)。炮聲一響，官兵驚慌失措，如驚弓之鳥(niǎo)，魂飛魄散，甚至未戰(zhàn)先逃事件也屢屢發(fā)生。比如，在平壤會(huì)戰(zhàn)中，清軍大部隊(duì)尚未正式突圍，已有清兵兩人一組、三人一伙，從城內(nèi)溜出，私自逃亡。逃跑速度之快，丟棄武器糧草輜重之多，堪稱(chēng)近代戰(zhàn)爭(zhēng)史上一大奇觀。如此烏合之眾，又怎能與日本的堅(jiān)船利炮抗衡。歸根溯源，實(shí)乃落后的兵役制度使然。

清朝最早實(shí)行世兵制。建立政權(quán)后，承平日久，八旗軍日漸衰敗。為了維護(hù)統(tǒng)治，迫不得已改制實(shí)行募兵制度。兵勇服役大多是為了獲得軍餉。大多數(shù)兵勇士卒來(lái)自沒(méi)有特權(quán)的貧困階層，從軍成為窮人躲避饑餓、解決溫飽的一種特殊“職業(yè)”。募兵制度下的軍隊(duì)沒(méi)有明確的服役年限，軍中老中青混雜，士兵的年齡和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，戰(zhàn)斗力薄弱。到了19世紀(jì)中葉，清廷日漸衰落，朝廷放松了軍事制度上的中央集權(quán)，由各省督府自行招兵買(mǎi)馬，兵餉也由各省督府自籌自支。因此，當(dāng)時(shí)招募組建的勇軍和練軍，都帶有深厚的地方勢(shì)力色彩。為了籌餉，朝廷又允許軍隊(duì)經(jīng)商，軍隊(duì)的面貌從本質(zhì)上發(fā)生變化，腐敗開(kāi)始侵蝕原本就非常脆弱的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。在長(zhǎng)期和平的環(huán)境下，軍隊(duì)又滋生各種不良風(fēng)氣，將士逐漸失去了實(shí)際作戰(zhàn)的能力。據(jù)記載，從山西大同鎮(zhèn)調(diào)往東北的部隊(duì)，從軍官到士兵多有吸食鴉片煙土之癖；軍服腰帶間經(jīng)常斜插煙槍一枝，俗稱(chēng)“雙槍軍”。平壤作戰(zhàn)的清軍，在城南門(mén)外開(kāi)設(shè)臨時(shí)鴉片煙館數(shù)所，供駐屯將士日常享用。甲午戰(zhàn)前，這支經(jīng)過(guò)200多年退化的軍隊(duì)一盤(pán)散沙，作戰(zhàn)能力低下，已經(jīng)淪為一群不堪一擊的烏合之眾。

由于清軍戰(zhàn)斗力低下，戰(zhàn)時(shí)不得不大量招募新兵，擴(kuò)充部隊(duì)，企圖以量取勝，這樣又帶來(lái)兩個(gè)嚴(yán)重的后果：第一，由于擴(kuò)充部隊(duì)太多，武器裝備供應(yīng)跟不上，以致新募士兵，許多人不得不多扛起大馬長(zhǎng)矛等原始冷兵器與日軍作戰(zhàn)。據(jù)日本參謀本部掌握的情況，當(dāng)時(shí)中國(guó)動(dòng)員的部隊(duì)中，只有60%的士兵裝備了近代武器，其他人只能扛著大刀長(zhǎng)矛。第二，新募士兵的素質(zhì)和戰(zhàn)斗技術(shù)比老兵更差。更為糟糕的是，由于戰(zhàn)況緊急，新募部隊(duì)往往來(lái)不及進(jìn)行必要的臨戰(zhàn)訓(xùn)練即開(kāi)赴前線(xiàn)。比如，當(dāng)時(shí)旅順口，清軍守兵12000余人，其中9000多人都是剛剛招募的新兵。成軍沒(méi)幾天，就遭遇戰(zhàn)事，這樣的軍隊(duì)又怎能打仗。

在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，清軍為了保障戰(zhàn)時(shí)彈藥物資搬運(yùn)和輸送，也雇傭有與日軍軍夫性質(zhì)類(lèi)似的民夫。這些民夫出身貧苦，應(yīng)募民夫?qū)崬樯�活所迫。清軍與民夫之間也僅僅只是簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系。清軍軍紀(jì)敗壞，不堪一擊，遇有戰(zhàn)事即蜂涌而退，與之相隨的民夫自然四散逃命，其作用發(fā)揮自然是可想而知了。

制度的落后是致命的落后

落后就要挨打。制度是決定事物發(fā)展的根本性因素，制度落后有時(shí)比器物落后造成的后果更為嚴(yán)重。正是有了甲午慘敗，晚清政府才開(kāi)始認(rèn)識(shí)到兵役制度的重要性。在1894年晚些時(shí)候，清政府采納德國(guó)人漢納根的建議，仿照西方兵役制度，建立以“常備兵”、“續(xù)備兵”、“后備兵”三種兵役為代表的新募兵體制，開(kāi)練新軍，近代動(dòng)員的理念從此逐漸傳入中國(guó)。