資料圖：甲午戰(zhàn)爭黃海大戰(zhàn)中的日本艦隊

甲午戰(zhàn)爭前二十年間，滿清政府先后收復(fù)了新疆，解決了伊犁問題，打贏了中法戰(zhàn)爭，在朝鮮“甲申政變”中也贏得了主動，各地的洋務(wù)運動也搞得有聲有色，1888年還建成了號稱亞洲第一的北洋海軍，一切似乎都朝著向好的方向發(fā)展。能打勝仗，也能搞發(fā)展，滿清政府好像并不像人們認為的那么無能透頂。

戰(zhàn)爭爆發(fā)的前十年，滿清在對日關(guān)系中還是十分強勢的，這種強勢來自實力。清朝的國土面積1000多萬平方公里，是日本30多倍；人口4億多，為日本10余倍；清政府年財政收入8000多萬兩白銀，潛在收入3億多兩，日本財政收入7000萬兩，無潛在財政收入。清朝陸、海軍力量也遠在日本之上。

但到1894年甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)時，雙方展示出的軍事實力卻完全不是這樣。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，日本在甲午戰(zhàn)爭前有陸軍常備軍63000人，預(yù)備役230000人，支前民夫15萬多人，其中派到中國和朝鮮作戰(zhàn)的兵力是17萬多。日本海軍擁有軍艦31艘，魚雷艇74艘，總噸位已達72000噸。滿清陸軍總數(shù)應(yīng)有100余萬，但有作戰(zhàn)能力的僅有35萬，不僅訓練水平遠遜日軍，而且沒有后備力量。北洋海軍自1888年正式建軍后，就再沒有增添任何艦只，總噸位數(shù)為41200噸。整個戰(zhàn)爭中，清政府籌集軍費不足3千萬兩白銀。反觀日本，整個戰(zhàn)爭中耗費約8千萬兩銀子，軍費預(yù)算達到1億6千萬兩左右。戰(zhàn)爭的結(jié)局從實力上就能看出高下了。

甲午戰(zhàn)爭前十年到底發(fā)生了什么，日本在戰(zhàn)爭動員準備中做了什么使得中日力量對比發(fā)生了如此劇烈的逆轉(zhuǎn)。

日本進行戰(zhàn)爭動員的本領(lǐng)學自德國。第二次普法戰(zhàn)爭中，普魯士通過全民動員形式進行的總體戰(zhàn)完勝法國，日本敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，建立了完善的戰(zhàn)爭動員制度。早在1870年，日本政府即公布了《征兵條例》。《條例》規(guī)定：人民不分階級，男子身高5尺以上，年齡在20-30歲之間，均有服兵役的義務(wù)。日本藉此實行了普遍義務(wù)兵役制，建立了完善的后備力量體系。

日本政府還學會了德國人交通動員的本事。日本從1880年開始改善并擴建鐵路。甲午戰(zhàn)爭中，日本國內(nèi)鐵路線已達3200公里，陸海兩軍征用汽船2.8萬噸，而清朝全國保有鐵路才300公里。甲午期間，日本后備力量雄厚，集結(jié)、輸送迅捷。反觀清朝，雖有巨大的軍力潛力，卻難以形成有效的軍事實力，缺少現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭動員體制是主要原因。

日本自明治維新后，從教育入手開啟民智，國民素質(zhì)迅速提升。甲午之前，日本政府利用各種渠道和時機進行廣泛的宣傳動員，民眾的民族主義情緒被調(diào)動起來。1886年，北洋海軍水兵在日本長崎嫖娼滋事，并與日警民互相毆殺數(shù)十人，李鴻章以開戰(zhàn)相脅，迫使日政府退步。但此事激起日本軍民的情緒，日本海軍以擊沉“定遠”、“靖遠”二艦為目標，就連日本的兒童也開始玩起捕捉“定遠”、“靖遠”的游戲。資料顯示，甲午戰(zhàn)爭中日本娼妓捐獻的銀錢已相當于清政府戶部答應(yīng)為清軍提供的軍費。而清朝自太平天國、捻軍等起義之后成驚弓之鳥，瘋狂的對民眾進行政治壓迫，一般民眾在甲午戰(zhàn)爭中普遍表現(xiàn)麻木，甚至有民眾視日軍為“王師”。

為整軍備戰(zhàn)，日本還進行了廣泛的經(jīng)濟動員。日本各界在日本政府和新聞媒體的鼓動下，于甲午戰(zhàn)爭前掀起了一個以籌措戰(zhàn)費為主要內(nèi)容的“軍資獻納運動”和“義捐運動”。日本財界所組織的“報國會”則是這場運動首倡者。其首腦人物高唱“日本國民應(yīng)無官民朝野之別，同心同力，服務(wù)于國事”，竭盡全力為日本發(fā)動戰(zhàn)爭募集資金。日本政府在經(jīng)濟動員過程中，重視運用西方的現(xiàn)代經(jīng)濟和金融手段，其主要方法是發(fā)行公債進行戰(zhàn)爭融資。據(jù)日本學者著述，日本甲午戰(zhàn)爭的融資主要是依賴發(fā)行了一億一千六百萬日元的政府公債，其中民間公募九千萬，國庫存款二千五百萬。同樣是缺乏資金，清朝主要采取斂稅搜刮，拆東補西的挪款，而向匯豐銀行的借款，非但沒有迅速到賬，清政府還償付了高額利息。由于缺少經(jīng)費，清軍出現(xiàn)了雖有部隊卻難以調(diào)拔使用的情況，滿清統(tǒng)治階層出于維護自身政權(quán)的一家私利，不愿也不敢與日本進行持久作戰(zhàn)，終成甲午之屈辱。

甲午戰(zhàn)爭中，日本的勝利與其先進的動員制度密不可分。滿清政府并不孤獨，十年之后，沙皇俄國也被日本的全體性的動員體制打了個措手不及。