1919年召開的巴黎和會通過了《凡爾賽條約》。資料圖片

臨海而建的海牙和平宮。1899年和1907年的兩次國際和平會議在此召開。

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2005年，聯(lián)合國舉行儀式，紀(jì)念《聯(lián)合國憲章》簽署60周年。資料圖片

　　1907年初夏至仲秋，氣候宜人的荷蘭海牙匯聚了參加第二次國際和平會議的44國代表。或許是秀美的風(fēng)景、和煦的陽光讓代表們暫時忘記了當(dāng)時緊張的國際形勢，在長達(dá)4個月的時間里，他們不僅對1899年第一次國際和平會議通過的3項公約和1項宣言進(jìn)行了修訂，還簽署通過了10項公約，總計13項公約和1項宣言。

　　兩次海牙和平會議使戰(zhàn)爭法的創(chuàng)制發(fā)展邁入一個全新的成文法階段。今天在世界范圍內(nèi)具有不同程度法律效力的近百部戰(zhàn)爭法，大多產(chǎn)生于兩次世界大戰(zhàn)前后。而在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)100周年之際，一個被無數(shù)次提出的老問題再度引發(fā)人們的思考：戰(zhàn)爭法究竟能不能防止戰(zhàn)爭、制止戰(zhàn)爭、減少戰(zhàn)爭的危害？

　　以史為鏡，可以知興衰。百余年來，戰(zhàn)爭法在血與火、毀滅與重生的宏大背景中艱難發(fā)展的歷史，足以引起人們的深思。

　　海牙和平會議為何沒有帶來和平

　　★盛況空前的兩次海牙和平會議相隔8年，第二次海牙和平會議后僅僅7年，就爆發(fā)了規(guī)模空前的第一次世界大戰(zhàn)

　　★兩次海牙和平會議的成果雖然十分豐碩，但在國際政治意義上，卻是一個垂死的老舊國際格局的回光返照；無論法律的面紗多么亮麗，根本蓋不住正在涌出的地火

　　兩次海牙和平會議通過的公約和宣言被國際社會統(tǒng)稱為“海牙法”，與在日內(nèi)瓦形成的關(guān)于人道保護(hù)的“日內(nèi)瓦法”相對應(yīng)，成為傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法的兩個支柱。

　　“海牙法”主要分為三類：一是和平解決國際爭端類，要求各締約國在解決國際爭端時“盡量避免訴諸武力”，采取斡旋、調(diào)停、國際調(diào)查和國際仲裁等方式；二是戰(zhàn)爭開始和中立權(quán)利義務(wù)類，確立了宣戰(zhàn)制度，規(guī)定不宣而戰(zhàn)屬于非法，并詳細(xì)具體地規(guī)定了交戰(zhàn)國與中立國之間的權(quán)利和義務(wù)；三是人道主義保護(hù)類，限制作戰(zhàn)手段和方法，明確和完善戰(zhàn)斗員、戰(zhàn)俘和傷病員的待遇。

　　然而，這些標(biāo)著“和平”“人道”印記的國際法文獻(xiàn)，并沒有阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。第二次世界和平大會過去僅僅7年，就爆發(fā)了人類歷史上空前規(guī)模的一戰(zhàn)，奪去了1000萬人的生命。盛況空前的“和平”與規(guī)模空前的戰(zhàn)爭近在咫尺，不啻是對“和平設(shè)計者”們的一個莫大嘲諷！

　　兩次海牙和平會議的真正動因，是各大國都想在國際會議的談判桌上爭取在軍備競賽中不吃虧。19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，資本主義經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展激發(fā)了各國以海軍力量為主的軍備擴(kuò)張，各大國為保住或者重新瓜分殖民地、爭奪歐洲和世界霸權(quán)，展開了空前的軍備競賽并加緊糾集軍事同盟，尤以英、德兩國之間的競爭最為激烈。資本主義發(fā)展的不平衡，在英法德俄等幾大資本主義板塊之間積蓄著重組和互相沖撞的巨大能量。

　　提議召開海牙和平會議的，是俄國沙皇尼古拉二世，此公之所以作此提議，其實(shí)并非出于對和平的愛好，而是由于俄國經(jīng)濟(jì)科技相對落后、財政拮據(jù)、內(nèi)政不穩(wěn)，在國際競爭中甚感力不從心，為了限制對手、贏得時間，才揣摩各國的心理作此冠冕堂皇的提議。許多國家尤其是各大國對會議的和平意義深表懷疑，但為了各自的外交目的，都沒有拒絕參加會議。連當(dāng)時受列強(qiáng)欺凌和宰割的中國清政府，也派宰相李鴻章率團(tuán)參加了會議，當(dāng)年舉行會議的海牙和平宮中，至今仍藏有中國代表團(tuán)贈送的國畫。

　　但是，帝國主義列強(qiáng)之間因爭奪殖民地而產(chǎn)生的深刻矛盾，根本無法通過國際會議的談判得到緩解。兩次海牙和平會議沒有取得任何有關(guān)裁軍和軍備控制的成果，甚至連一次像樣的談判都未能舉行。和平會議對于世界和平未能有任何幫助，就連尼古拉二世本人，也在不久后爆發(fā)的一戰(zhàn)期間，由于國內(nèi)革命，全家被殺，直到80多年后，全家人的尸骨才被找齊。

　　一戰(zhàn)的慘痛戰(zhàn)禍表明，兩次海牙和平會議的成果雖然十分豐碩，但在國際政治意義上，卻是一個垂死的老舊國際格局的回光返照；無論法律的面紗多么亮麗，根本蓋不住正在涌出的地火！

　　事實(shí)上，所有這些公約和宣言在一戰(zhàn)中幾乎全部變成一紙空文。比如，“海牙法”明文規(guī)定禁止使用毒氣，而一戰(zhàn)中德國科學(xué)家哈伯卻將氯氣用于作戰(zhàn)。在伊普雷戰(zhàn)役中，德軍使用氯氣，短短幾十分鐘內(nèi)造成5000人死亡和1萬人受傷。這種行徑受到科學(xué)界強(qiáng)烈反對，哈伯的妻子（同樣是科學(xué)家）也為此與他發(fā)生激烈爭吵，以至她最后用哈伯的手槍自殺身亡。但這也未能阻止毒氣戰(zhàn)的泛濫，交戰(zhàn)雙方都大量使用毒氣作戰(zhàn)——德國一方采用芥子氣，造成敵方部隊極大恐慌；英法一方則使用路易氏毒氣進(jìn)行反擊。一戰(zhàn)期間，德國對敵方發(fā)射了超過12萬5千噸的毒氣彈；到一戰(zhàn)的最后一年，毒氣彈竟占德國炮彈的50%。雙方化學(xué)戰(zhàn)造成的傷亡人數(shù)超過一百萬，其中十分之一死亡。

　　又如，“海牙法”明文規(guī)定不得隨意攻擊非交戰(zhàn)國的商船，但一戰(zhàn)中德國的潛艇實(shí)施無限制攻擊，將攻擊非交戰(zhàn)國商船作為對敵方實(shí)施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的手段。在整個一戰(zhàn)期間，潛艇通過直接攻擊或布設(shè)水雷的辦法，擊沉了5000多艘商船，總計噸位達(dá)到1200萬噸，造成大量人員特別是平民傷亡。

　　兩次海牙和平會議形成的國際公約和宣言雖然未能防止和制止戰(zhàn)爭，但一戰(zhàn)的慘不堪言，也從另一個側(cè)面說明，這些條約確實(shí)標(biāo)示了人類文明進(jìn)步的必然方向。

　　“猶抱琵琶半遮面”的非戰(zhàn)公約

　　★1928年《巴黎非戰(zhàn)公約》是戰(zhàn)爭法從“戰(zhàn)爭中的法”向“反戰(zhàn)爭法”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性開端，打開了防止和制止戰(zhàn)爭的一條道路

　　★各大國在簽署《巴黎非戰(zhàn)公約》時的保留，都超出了自衛(wèi)的范圍，削弱了公約的價值

　　1919年6月28日，導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的薩拉熱窩事件5周年當(dāng)天，有關(guān)各方在巴黎的凡爾賽宮簽署了《協(xié)約國及參戰(zhàn)各國與德國的和平條約》，也就是人們熟知的《凡爾賽條約》。

　　根據(jù)條約，德國損失了13.5%的領(lǐng)土，12.5%的人口，所有的海外殖民地，16%的煤產(chǎn)地及半數(shù)的鋼鐵工業(yè)。和約苛刻地削弱和懲罰了德國，卻并沒有真正解決戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國之間主要圍繞殖民地問題結(jié)下的深刻矛盾，沒有真正締結(jié)建立在民族和解基礎(chǔ)上的和平，反而給納粹崛起提供了機(jī)會，給新的戰(zhàn)爭埋下了禍根。

　　所以，這個“和平”條約的簽署并沒有給人們帶來和平的喜悅，反而讓人們覺得新的戰(zhàn)爭已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。后來的歷史，果然印證了協(xié)約國聯(lián)軍總司令福煦當(dāng)時的感嘆：“這不是和平，不過是20年的休戰(zhàn)！”

　　兩次大戰(zhàn)之間，戰(zhàn)勝國并未真正享受和平，對新的大規(guī)模戰(zhàn)爭的恐懼反倒日益嚴(yán)重。此時，國際社會又再次求助于法律，希冀通過國際公約來避免戰(zhàn)爭。回顧兩次海牙和平會議，沒有任何一個國際公約和宣言明文規(guī)定廢棄戰(zhàn)爭，只是要求在爆發(fā)戰(zhàn)爭的情況下減少戰(zhàn)爭的危害。這樣，人們認(rèn)為，如果各國能夠簽署一個廢棄戰(zhàn)爭的國際公約，也許就能萬事大吉。

　　于是，在法國外長白里安和美國國務(wù)卿凱洛格倡議下，澳、比、波、法、德、加、捷、美、日、意、英、印、愛爾蘭、新西蘭、南非等15國代表在巴黎召開會議，并于1928年8月27日簽署了《巴黎非戰(zhàn)公約》，也稱《白里安-凱洛格公約》。

　　《巴黎非戰(zhàn)公約》的全稱是《關(guān)于廢棄戰(zhàn)爭作為國家政策工具的普遍公約》。只有短短的三條，其中第3條是公約的程序性規(guī)定，因而實(shí)質(zhì)內(nèi)容只有兩條。第1條規(guī)定：“締約各國鄭重聲明：譴責(zé)用戰(zhàn)爭解決國際爭端，并在締約國的相互關(guān)系中廢棄以戰(zhàn)爭作為實(shí)行國家政策的工具”；第2條規(guī)定，“締約國之間的一切爭端，不論性質(zhì)和起因如何，只能用和平方法加以處理或解決。”不難看出，這兩條規(guī)定實(shí)際上是同義反復(fù)，總結(jié)起來就是一句話：不得用戰(zhàn)爭方法解決國際爭端。

　　這一公約是戰(zhàn)爭法從“戰(zhàn)爭中的法”向“反戰(zhàn)爭法”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性開端，人類對待戰(zhàn)爭的法律方式從此開始向一個新的階段演進(jìn)。公約迅速獲得國際社會廣泛認(rèn)同，簽署后僅僅5年，就有63個國家批準(zhǔn)加入，占當(dāng)時獨(dú)立國家中的大多數(shù)，凱洛格還為此獲得了1929年諾貝爾和平獎。

　　不過，這一公約存在著嚴(yán)重的先天不足，那就是只有簡單的宣示，而沒有規(guī)定對違背公約的行為進(jìn)行判定和制止的具體措施。事實(shí)上，即使對于這樣一個公約，美、英、法等國還作了保留。美國保留將門羅主義作為其國防體系一部分的權(quán)利，這顯然是把美洲作為其國防范圍。英國的保留是：世界上某些區(qū)域的“幸福和完整”對于英國的和平和安全具有特殊和重大利益關(guān)系，因而保衛(wèi)這些區(qū)域不受攻擊，必須視為一種自衛(wèi)措施，這顯然是要維護(hù)其在殖民地的利益。法國保留在其同盟國遭受攻擊時給予支持的權(quán)利，這顯然是要用武力保護(hù)其勢力范圍。這些保留都超出了自衛(wèi)的范圍，削弱了公約的價值。

　　對世界大戰(zhàn)的沉痛反思和戰(zhàn)爭法的切實(shí)轉(zhuǎn)型

　　★二戰(zhàn)是一戰(zhàn)的延續(xù)，但規(guī)模和慘烈程度卻有過之而無不及，這場“慘不堪言之戰(zhàn)禍”也促使“反戰(zhàn)爭法”進(jìn)一步向前推進(jìn)

　　★《聯(lián)合國憲章》除了明文規(guī)定不得在國際關(guān)系中使用武力外，還進(jìn)行了執(zhí)行性的制度設(shè)計

　　盡管國際社會對廢棄戰(zhàn)爭予以廣泛認(rèn)同，但《巴黎非戰(zhàn)公約》并沒有得到有效的遵守——日本發(fā)動“九一八事變”，侵占中國東北，德軍占領(lǐng)蘇臺德地區(qū)，吞并捷克斯洛伐克，都沒有得到國際社會的有力干預(yù)——第二次世界大戰(zhàn)卻不可遏止地爆發(fā)了，而且戰(zhàn)爭的慘烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象——61個國家和地區(qū)、20多億人口被卷入戰(zhàn)爭，7000萬人死亡；毒氣戰(zhàn)、細(xì)菌戰(zhàn)、人體試驗(yàn)、種族滅絕等各種慘絕人寰的反人類罪行一應(yīng)俱全！人類社會一度變成一個超大規(guī)模的人間地獄！所以，當(dāng)1945年國際社會通過《聯(lián)合國憲章》時，憲章開篇就寫道：“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”！

　　痛定思痛，國際社會這回下決心要解決非戰(zhàn)公約的缺陷問題，力求防止和制止戰(zhàn)爭。經(jīng)過反法西斯國家的協(xié)商，“反戰(zhàn)爭法”成為《聯(lián)合國憲章》的主要內(nèi)容。憲章對于防止和制止戰(zhàn)爭的制度設(shè)計，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非戰(zhàn)公約關(guān)于廢棄戰(zhàn)爭作為國家政策工具的簡單宣示。憲章除了明文規(guī)定不得在國際關(guān)系中使用武力外，還進(jìn)行了執(zhí)行性的制度設(shè)計，將維持國際和平與安全的職責(zé)授予聯(lián)合國安全理事會，安理會負(fù)責(zé)斷定和平之威脅、和平之破壞或侵略行為是否存在，有權(quán)決定對非法使用武力的一方采取武力以外的各種制裁辦法，并且有權(quán)進(jìn)一步采取陸海空軍軍事行動制止非法使用武力的行為。由于憲章是在紐約簽署的，因而人們把憲章中關(guān)于防止和制止非法使用武力的制度，稱為戰(zhàn)爭法中的“紐約法”。近70年來的歷史表明，“紐約法”為防止和制止在國際關(guān)系中非法使用武力，確實(shí)可以發(fā)揮一定的實(shí)際作用。

　　同時，二戰(zhàn)后，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法的兩個組成部分——“日內(nèi)瓦法”和“海牙法”，也得到了極大深化。1949年，63個國家在日內(nèi)瓦通過了關(guān)于陸戰(zhàn)中傷病者待遇、海戰(zhàn)中傷病者及遇船難者待遇、戰(zhàn)俘待遇和保護(hù)平民的四個公約，統(tǒng)稱為“日內(nèi)瓦四公約”，并且在1977年又通過了關(guān)于在國際性和非國際性武裝沖突中適用“日內(nèi)瓦四公約”的兩個附加議定書。“日內(nèi)瓦四公約”和兩個附加議定書統(tǒng)合并發(fā)展了此前所有關(guān)于人道保護(hù)的規(guī)定，形成了完整的“日內(nèi)瓦法”體系。

　　與此同時，“海牙法”也在二戰(zhàn)后邁開新的步伐，一方面，禁止化學(xué)武器和禁止生物武器公約不僅統(tǒng)合、更新了傳統(tǒng)“海牙法”的內(nèi)容，而且規(guī)定了可予執(zhí)行的核查機(jī)制；另一方面，在紐倫堡國際軍事法庭和東京國際軍事法庭對二戰(zhàn)戰(zhàn)犯的大審判之后，上世紀(jì)90年代起，又在海牙設(shè)立了特別國際刑事法庭和常設(shè)國際刑事法院，一個以追究滅絕種族罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭罪、侵略罪為內(nèi)容的新“海牙法”已經(jīng)基本形成并且正在不斷發(fā)展。如今，荷蘭海牙的監(jiān)獄在一定程度上成了“國際監(jiān)獄”，那些被指控犯有戰(zhàn)爭罪行受到國際刑事審判的“戰(zhàn)爭嫌疑犯”都被關(guān)押在海牙的監(jiān)獄中，坐落在海牙郊區(qū)小鎮(zhèn)上的塞維寧根監(jiān)獄因此而聞名于世。

　　由此可見，被兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火燒制出來的轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)爭法，形成了“海牙法”“日內(nèi)瓦法”“紐約法”三個支柱，盡管每個支柱都還有其不盡如人意之處，但都無疑是全人類在生命和鮮血的教訓(xùn)中取得的文明進(jìn)步，這個發(fā)展方向已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

　　以轉(zhuǎn)型的思維看待轉(zhuǎn)型的世界

　　★美國某些政客和日本右翼勢力把中國的發(fā)展強(qiáng)盛與當(dāng)年德國崛起相提并論，這種居心叵測的論調(diào)背后隱藏著的是一種霸權(quán)思維

　　★現(xiàn)今的國際法包含了眾多超出一般國家意志的精神，但卻沒有國家愿意公開終止其對國際法的支持，這也使人們對未來和平仍能保有寶貴的希望

　　1945年，美國總統(tǒng)羅斯福在向國會報告其雅爾塔會議之行時說：“我?guī)е�一個堅定的信念從（雅爾塔）會議回家。這個信念就是：在通向和平世界的路上，我們有了一個良好的開端……這一和平一開始不可能十全十美，但它的基石是堅實(shí)的。”

　　我們并沒有足夠的理由懷疑羅斯福總統(tǒng)當(dāng)時的信念。但事實(shí)卻是，二戰(zhàn)的結(jié)束并沒有讓人們感到和平的真正到來。隨著美蘇從盟友關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閿硨﹃P(guān)系，以及北約、華約兩大軍事政治集團(tuán)對峙局面的形成，剛剛走出二戰(zhàn)硝煙的人們，又走進(jìn)了核大戰(zhàn)和第三次世界大戰(zhàn)的陰云中。冷戰(zhàn)時期，局部地區(qū)的熱戰(zhàn)此起彼伏，愈演愈烈的對抗造成國際局勢的緊張、動蕩。

　　隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩極格局的解體，美國成為世界上唯一的超級大國，“歷史終結(jié)”的幻覺和新保守主義浪潮的推動令美國更陷飄飄然的盲動，在美國“例外論”思維的極度張揚(yáng)中，美國“無所不能”的斷語逐漸演變?yōu)槊镆暼�球的種種單邊主義行動。海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，在引領(lǐng)世界軍事變革的同時，也使國際社會對和平的呼吁愈發(fā)顯得空蕩和無力。

　　與此同時，隨著中國的和平發(fā)展和綜合國力的增長，美國某些政客以及日本右翼勢力卻反復(fù)炮制“中國威脅論”，并以所謂“一戰(zhàn)重演論”“中德相似論”為論據(jù)。在這種荒謬論調(diào)的掩飾下，也是在美國的縱容下，日本右翼勢力公然為其侵略歷史翻案，否定《開羅宣言》、《波茨坦公告》、東京審判的正當(dāng)性、合法性，并且以修改憲法解釋的方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，企圖改變二戰(zhàn)后對其軍事力量發(fā)展和使用的法律限制。

　　毫無疑問，美日的這些論調(diào)和動作不僅是對中國的誤判，也是對世界格局和變化趨勢的誤判、對人類發(fā)展前景的誤判。鼓噪和推行這些論調(diào)的人，骨子里依然隱藏著當(dāng)年帝國主義列強(qiáng)的霸權(quán)主義思維，他們始終把重建、維持其霸權(quán)地位作為其對待世界的出發(fā)點(diǎn)，從而遮蔽了正確看待世界發(fā)展變化的目光。這種逆歷史潮流而動的思維不僅不能使其達(dá)到目的，反而將失去合作共贏的歷史性機(jī)遇。

　　回顧百年戰(zhàn)爭史以及戰(zhàn)爭法的演變過程，戰(zhàn)爭法屢屢成為強(qiáng)權(quán)國家予取予求的工具，需要時用來遮羞，不需要時則被拋棄和踐踏。這也讓許多人對戰(zhàn)爭法的作用充滿質(zhì)疑。

　　盡管如此，與100年前相比，世界已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，殖民主義的瓦解和殖民地的解放消除了世界大戰(zhàn)爆發(fā)的主要根源，經(jīng)濟(jì)活動的相互依存成為制約世界大戰(zhàn)的重要因素，以《聯(lián)合國憲章》為中心的國際法發(fā)展和實(shí)施也成為維護(hù)世界和平與安全的積極因素。總體來看，現(xiàn)今的國際法已經(jīng)包含了眾多超出一般國家意志的精神，但卻沒有國家愿意公開終止其對國際法的支持。如果說傳統(tǒng)的權(quán)力政治游戲和由此帶來的各國在全球公共問題上的玩世不恭使我們對人類的未來感到悲觀絕望，那么國際法特別是戰(zhàn)爭法作為一個不斷發(fā)展的價值-制度體系正在不斷地自我更新的現(xiàn)實(shí)，或許使人們?nèi)阅軐ξ磥淼某志煤推奖Ｓ袑氋F的希望。

　　（作者系中國政法大學(xué)軍事法研究所教授）

(來源:解放軍報)