近日，在緬甸首都內(nèi)比都召開(kāi)的東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間，中方針對(duì)少數(shù)國(guó)家推出的所謂“南海問(wèn)題倡議”，倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題。這一符合中國(guó)和南海沿岸各國(guó)共同和根本利益的倡議，得到了東盟大多數(shù)國(guó)家的贊同。

所謂“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。中方的這一表態(tài)，彰顯了中國(guó)不接受他國(guó)制造新的麻煩和分歧、也不排斥以多邊主義精神解決問(wèn)題、不反對(duì)建立和遵守地區(qū)規(guī)則的態(tài)度。

由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商談判解決爭(zhēng)議是最為有效和可行的方式，符合國(guó)際法和國(guó)際慣例，也是中國(guó)與東盟于2002年簽署的《南海各方行為宣言》中最重要的規(guī)定之一，其中第四條規(guī)定，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。中國(guó)通過(guò)友好協(xié)商和談判，與絕大多數(shù)鄰國(guó)圓滿解決了邊界劃界爭(zhēng)議。同時(shí)，南海的和平穩(wěn)定涉及包括中國(guó)和東盟各國(guó)在內(nèi)所有南海沿岸國(guó)的切身利益，各方有責(zé)任也有義務(wù)共同加以維護(hù)。只要堅(jiān)持“雙軌思路”，中國(guó)和南海沿岸國(guó)完全可以有效管控和妥善處理具體爭(zhēng)議，保持本地區(qū)和平穩(wěn)定與合作的大局。

當(dāng)前，南海局勢(shì)總體是穩(wěn)定的，南海航行自由沒(méi)有受到任何影響。但是，個(gè)別國(guó)家出于一己之私，另有所圖，大肆渲染甚至炒作所謂南海緊張，在東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)上推出不公平的“南海問(wèn)題倡議”，企圖制造新的麻煩和分歧，使南海局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化、擴(kuò)大化。這些干擾《南海各方行為宣言》落實(shí)和《南海各方行為準(zhǔn)則》磋商的倡議，將損害中國(guó)與東盟國(guó)家的共同利益，因而沒(méi)有得到大多數(shù)東盟國(guó)家的積極響應(yīng)。

自2002年簽署《南海各方行為宣言》以來(lái)，菲律賓等極少數(shù)國(guó)家不斷在南海采取挑釁性動(dòng)作。在其侵占的南沙島礁上，這些國(guó)家不斷建設(shè)新的碉堡、陣地，進(jìn)行所謂的選舉、視察和體育活動(dòng)，企圖固化、合法化其侵占行動(dòng)。

中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，對(duì)周邊奉行睦鄰友好政策，堅(jiān)持通過(guò)友好協(xié)商談判以和平方式解決有關(guān)爭(zhēng)議，保持了極大的克制，但對(duì)于這些無(wú)理挑釁行為，不得不做出清晰、堅(jiān)定的回應(yīng)。然而，菲律賓等國(guó)卻倒打一耙，在國(guó)際社會(huì)抹黑中國(guó)，掩蓋其挑釁行動(dòng)，并企圖制造新的麻煩和爭(zhēng)議。個(gè)別域外國(guó)家，罔顧事實(shí)，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)無(wú)端指責(zé)，縱容菲律賓等極少數(shù)國(guó)家的挑釁行為，不利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

事情很明白，只要菲律賓等極少數(shù)國(guó)家嚴(yán)格履行其承諾，執(zhí)行《南海各方行為宣言》的規(guī)定，在南海爭(zhēng)議解決之前，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，南海問(wèn)題就不會(huì)成為問(wèn)題，南海局勢(shì)就會(huì)保持穩(wěn)定。中國(guó)與東盟也應(yīng)該從大局出發(fā)，排除干擾，共同努力，深化《南海各方行為宣言》框架下的務(wù)實(shí)合作，爭(zhēng)取早日達(dá)成《南海各方行為準(zhǔn)則》，把南海建設(shè)成和平、友誼、合作之海，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

需要指出的是，在中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展中，不應(yīng)讓南海問(wèn)題一葉障目。中國(guó)和東盟休戚相關(guān)，命運(yùn)與共，建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。去年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平倡導(dǎo)攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體，為中國(guó)－東盟關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。在此，我們也奉勸菲律賓等極少數(shù)國(guó)家，懸崖勒馬，停止一切挑釁行為，回到協(xié)商談判的正確軌道上來(lái)，不要再為中國(guó)－東盟關(guān)系的發(fā)展制造障礙。（海軍軍事學(xué)術(shù)研究所:張軍社）