19世紀(jì)，以英、法、美為代表的西方工業(yè)國家，對東亞地區(qū)實(shí)行了猛烈的殖民征服運(yùn)動(dòng)。而處在同一地區(qū)的中日兩國，為應(yīng)對西方入侵，幾乎在同一時(shí)期實(shí)施了近代軍事變革，但最后結(jié)局卻大相徑庭。特別是1894年的中日甲午戰(zhàn)爭，成為歷史的分水嶺，日本從此一躍躋身為列強(qiáng)行列，而大清帝國卻從此淪為備受凌辱的半殖民地半封建社會(huì)，國家統(tǒng)治瀕臨崩潰。為什么從相似的起點(diǎn)起步，卻有著如此不同的結(jié)局？值得我們深入思考和探究。而日本當(dāng)年的軍事制度改革則是其中的重要一環(huán)。

改革兵役制度，培養(yǎng)造就軍事人才

日本真正意義上的近代軍事改革始于1868年。是年，明治政府取代了抱殘守缺的幕府政權(quán)，開始把“富國強(qiáng)兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”、“雄飛海外”、“開拓萬里波濤、布國威于四方”作為國家發(fā)展的最高國策。創(chuàng)建新的軍事制度是明治政府軍事改革的首要任務(wù)。從1870年開始，明治政府用極大的精力改造幕府時(shí)期的舊軍制。

作為改革的突破口，首先從兵役制度的“除舊布新”入手，以國民義務(wù)兵役制來取代舊的武士世襲制度。1871年公布《全國總體戶籍法》作為實(shí)行征兵制的基礎(chǔ)。1872年11月頒布《征兵告諭》，取消封建武士的軍事權(quán)，宣告了國民均有服兵役的權(quán)利和義務(wù)。1873年正式頒布征兵令，并將陸軍兵役分為現(xiàn)役、預(yù)備役和后備役三種，從而確立了全國統(tǒng)一的國民義務(wù)兵役制的法律地位。此后，政府又于1879年、1883年和1889年對征兵制作了3次修改，使日本的近代兵役制度趨于完善。

此外，日本大力發(fā)展軍事教育，通過近代軍事教育，造就了一支近代化軍官團(tuán)隊(duì)，提升了軍事變革的層次。特別是明治維新后，日本不遺余力地培養(yǎng)軍事干部，不斷派員前往先進(jìn)國家留學(xué)，并派高級軍官前往歐美考察研究戰(zhàn)略與軍政。同時(shí)為培養(yǎng)大批軍事人才，加速軍校的建立。1869年，木戶孝允就建議：“取舍文明各國之規(guī)則，漸次振興軍事學(xué)校，實(shí)乃今日一大急務(wù)”。截止1893年，共創(chuàng)辦16所陸軍學(xué)校，數(shù)所海軍學(xué)校。陸軍學(xué)校以大阪兵學(xué)寮為最著，1874年改為陸軍士官學(xué)校，“培養(yǎng)教育步、騎、炮、工兵之士官”。海軍兵學(xué)寮，1876年改為海軍兵學(xué)校，培養(yǎng)海軍各兵種士官。1883年設(shè)立陸軍大學(xué)校，1889年設(shè)立海軍大學(xué)校，專門培養(yǎng)陸海軍高級軍事指揮人才。到甲午戰(zhàn)爭前，日本已經(jīng)形成了軍兵種學(xué)校門類齊全，軍官培訓(xùn)系統(tǒng)化、專門化的近代軍事教育體系。

對領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)行全面改造

明治政府還對舊的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行根本改造，按照歐美制度創(chuàng)立了新的中央軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和近代作戰(zhàn)指揮體制。

1872年，新政府撤銷兵部省，分別設(shè)立了陸軍省和海軍省。1874年陸軍省官制明記“陸軍卿由將官擔(dān)任”，確立軍部武官制。1878年明治政府按照作戰(zhàn)指揮體制的最新發(fā)展要求，模仿德國將參謀局改為參謀本部，并將其從陸軍省中分離出來，成為獨(dú)立的軍事統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，直屬天皇，首先在陸軍系統(tǒng)實(shí)行軍政、軍令分離的制度，規(guī)定參謀本部決定之軍令事項(xiàng)，可交由陸軍卿執(zhí)行，政府機(jī)關(guān)的陸軍省成為參謀本部的隸屬機(jī)關(guān)，開啟參謀本部干政之端。接著又確立了天皇對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1882年由天皇頒發(fā)《軍人敕諭》，建立以天皇為中心的軍事制度。1889年又頒布了《大日本憲法》，明文規(guī)定“天皇統(tǒng)帥陸海軍”、“天皇決定陸海軍的編制及常備兵數(shù)額”。在法律上確立了天皇對軍隊(duì)擁有至高無上的權(quán)力。

1893年，在海軍省之外設(shè)立海軍軍令部，厘清了海軍系統(tǒng)內(nèi)日常軍政管理與戰(zhàn)時(shí)軍令指揮的關(guān)系。1894年5月，日本為了適應(yīng)近代大規(guī)模戰(zhàn)爭對組織指揮的需要，頒布了《戰(zhàn)時(shí)大本營條例》，明確規(guī)定了以大本營為戰(zhàn)時(shí)最高統(tǒng)帥部，統(tǒng)一指揮陸海軍的作戰(zhàn)。

完善和優(yōu)化編制體制

作為軍事制度改革的重要內(nèi)容，明治政府按照新的國防和作戰(zhàn)需要，積極推行體制編制和軍事布局的近代化改造。在陸軍方面，1871年，將全國統(tǒng)一規(guī)劃為東京、大阪、鎮(zhèn)西、東北四大鎮(zhèn)臺(tái)（即軍區(qū)）。1873年擴(kuò)大為6個(gè)鎮(zhèn)臺(tái)，并為每個(gè)鎮(zhèn)臺(tái)配備了由步、騎、炮、工兵和輜重5個(gè)兵種構(gòu)成的、以團(tuán)（聯(lián)隊(duì)）為基本作戰(zhàn)單位的部隊(duì)。在海軍方面，1876～1889年先后設(shè)立橫須賀、吳港、佐世保鎮(zhèn)守府（即海軍軍區(qū)，1901年又增設(shè)舞鶴鎮(zhèn)守府），并配置了相應(yīng)的艦船、海岸炮等部隊(duì)。通過設(shè)立陸軍和海軍軍區(qū)，形成了體現(xiàn)近代國防理念且統(tǒng)一布局的新的國家防衛(wèi)體制。

進(jìn)入19世紀(jì)80年代后，日本軍隊(duì)的對外職能日趨凸顯，軍隊(duì)建設(shè)思想也由側(cè)重內(nèi)線區(qū)域守備轉(zhuǎn)向注重外線機(jī)動(dòng)用兵，隨之而來的是對體制編制的進(jìn)一步改革。1888年，仿照德國軍制，將區(qū)域守備性質(zhì)的鎮(zhèn)臺(tái)制度改為能夠適應(yīng)大規(guī)模機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的師團(tuán)制。海軍方面的體制編制改革也經(jīng)歷了類似的深化過程。在建立海軍軍區(qū)（鎮(zhèn)守府）體制的初期，日本海軍艦艇大都分散配備給各海軍軍區(qū)，形成一個(gè)個(gè)擔(dān)任區(qū)域防衛(wèi)任務(wù)的、非常備和沒有穩(wěn)定編制的小艦隊(duì)。隨著海軍建設(shè)的發(fā)展和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的需要，1885年日本海軍的編制序列里出現(xiàn)了常備艦隊(duì)，1889年發(fā)展為大型常備艦隊(duì)，1894年甲午戰(zhàn)爭前夕又組建了常備聯(lián)合艦隊(duì)，從而完成了日本海軍體制編制上的近代化改造。

以史為鑒，深化改革

與日本相比，中國近代以“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”為代表的軍事變革，僅僅局限在技術(shù)層面，而沒有聚焦于軍事制度本質(zhì)的變革。盡管隨著武器裝備的引進(jìn)，也帶來了軍隊(duì)編制體制的變化。但其在軍事思想、編制體制、教育訓(xùn)練等方面仍然沒有擺脫傳統(tǒng)體制的束縛。

以世兵制、募兵制為代表的近代兵役制度陳腐落后。士兵受雇而來，缺乏榮譽(yù)感、愛國精神和民族觀念，戰(zhàn)斗意志薄弱，平時(shí)糜費(fèi)耗餉，戰(zhàn)時(shí)極易潰亂。

錯(cuò)綜復(fù)雜的軍事管理和指揮系統(tǒng)較為混亂。軍機(jī)處、兵部、總理衙門以及地方督撫等機(jī)構(gòu)彼此牽掣，造成決策不定，指揮不靈。軍隊(duì)編制體制相對落后。各軍大體上仍沿襲湘營舊制，以營為基本單位，營官以上設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，分帶數(shù)營，缺少中間過渡層，不利于基層軍官的歷練成長和各部隊(duì)的協(xié)同。軍事教育過于單調(diào)。軍事學(xué)堂多是船艦修造、駕駛等技術(shù)院校。即便是指揮類學(xué)堂也以培養(yǎng)初級軍官為主，沒有顧及高級將領(lǐng)的培訓(xùn)，更沒有形成從初級到高級多層次的軍事教育體系。

甲午海戰(zhàn)是對晚清以“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”為主要標(biāo)志的改革的實(shí)際檢驗(yàn)。兩次鴉片戰(zhàn)爭的失敗使中華民族深切感受到來自海上“數(shù)千年未有之強(qiáng)敵”的威脅，面對這數(shù)千年未有之陸海大變局，一批有識(shí)之士開始謀劃中國近代海軍的發(fā)展。從林則徐、魏源的“師夷長技以制夷”，到曾國藩、左宗棠、李鴻章發(fā)起“軍事自強(qiáng)”的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”，特別是兩次海防大討論，增強(qiáng)了清政府大治水師、加強(qiáng)海防建設(shè)的緊迫感。1888年北洋海軍正式成軍，中國擁有了一支亞洲一流的近代化海軍。這支艦隊(duì)在人才培養(yǎng)、裝備建設(shè)、基地建設(shè)、制度建設(shè)、教育訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)等方面全面依靠和學(xué)習(xí)借鑒西方，建軍治軍有許多新的特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)國家海洋利益、威懾遏制外敵入侵等方面發(fā)揮了重要的作用。

但是，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是不徹底的改革，是只改器物、不改制度的改革，是不觸及腐朽統(tǒng)治階級利益的改革，是半途而廢的改革。這種失敗改革的結(jié)果，必然首當(dāng)其沖地影響北洋艦隊(duì)，使這支生長在封建落后、腐朽沒落、封閉保守制度和一窮二白工業(yè)科技基礎(chǔ)上的艦隊(duì)，存在嚴(yán)重的水土不服。同時(shí)，舊觀念、舊體制、舊制度、舊軍隊(duì)的種種弊端與惡習(xí)也不可避免地束縛、影響著北洋艦隊(duì)。

反觀日本，明治維新實(shí)現(xiàn)了較為徹底的改革，日本為拓展其海外利益，舉國節(jié)衣縮食建設(shè)海軍。而實(shí)際上北洋艦隊(duì)成軍之時(shí)也是停止造艦、停止發(fā)展之時(shí)，日本利用這一寶貴時(shí)間以每年增建2艘主力戰(zhàn)艦的速度趕了上來，到甲午海戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，北洋艦隊(duì)已全面落后于日本的聯(lián)合艦隊(duì)。從某種意義上說，北洋艦隊(duì)的失敗是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗的必然結(jié)果，也是晚清政府改革失敗的重要標(biāo)志。

從甲午戰(zhàn)爭到抗日戰(zhàn)爭，中國最深刻的教訓(xùn)就是軍事改革遲緩缺乏應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。今天的日本，一旦突破和平憲法，就是最危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭信號。目前中國唯一的選擇就是深化推進(jìn)新軍事制度改革，做好打贏戰(zhàn)爭的一切準(zhǔn)備。