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    法國撤軍馬里對(duì)非洲反恐形勢的影響

    2022年03月03日09:05 | 來源:解放軍報(bào)
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    原標(biāo)題:法國撤軍馬里對(duì)非洲反恐形勢的影響

    上圖:法軍在薩赫勒地區(qū)執(zhí)行軍事行動(dòng)。

    下圖:法軍在薩赫勒地區(qū)輪換部隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)場。

      2月17日,法國總統(tǒng)馬克龍宣布,由于馬里過渡政府的阻礙,在當(dāng)前政治、行動(dòng)和法律條件下,無法有效履行其在薩赫勒地區(qū)反恐斗爭中的軍事承諾,法國及其他歐洲國家部隊(duì)將從馬里撤軍。

      這一消息立即引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注。已在薩赫勒地區(qū)進(jìn)行了9年反恐作戰(zhàn)的法國何以至此?法國撤軍又將如何影響非洲的反恐形勢走向?

      從“藪貓行動(dòng)”到“新月形沙丘行動(dòng)”

      馬里曾是法國殖民地,與法國有著較為緊密的聯(lián)系。該國北部謀求獨(dú)立的圖阿雷格人與馬里政府軍間爆發(fā)多次大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn),導(dǎo)致馬里國內(nèi)長期動(dòng)蕩。2012年,與極端組織有關(guān)的北部反政府武裝擊敗馬里政府軍,并迅速占領(lǐng)該國2/3的領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)的馬里臨時(shí)政府被迫向曾經(jīng)的宗主國法國尋求武裝干預(yù)。2013年1月11日起,法軍出動(dòng)陸海空三軍約6500人,發(fā)動(dòng)了為期3周的“藪貓行動(dòng)”,幫助馬里政府軍奪回大片領(lǐng)土,將反政府武裝趕入馬里北部沙漠地區(qū)。

      同時(shí),受中東地區(qū)恐怖主義外溢的影響,被驅(qū)趕的馬里國內(nèi)分離勢力與恐怖勢力進(jìn)一步合流,頻繁活動(dòng)于薩赫勒地區(qū)各國之間,對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從2014年8月1日起,法國聯(lián)合馬里、尼日爾、乍得、布基納法索、毛里塔尼亞5國,構(gòu)建聯(lián)合反恐機(jī)制,展開“新月形沙丘行動(dòng)”,打擊該地區(qū)的恐怖勢力。其中,法國向該地區(qū)派駐一支由5100人組成的部隊(duì),其中大部分兵力駐扎在馬里境內(nèi)的馬里戈西、梅納卡以及加奧基地。

      不過,法國為了保持在馬里的軍事存在,維護(hù)自身特殊利益,很多時(shí)候故意進(jìn)而不擊、剿而不滅。在“新月形沙丘行動(dòng)”中,法國更是降低了直接參戰(zhàn)頻率,更多地是對(duì)聯(lián)軍行動(dòng)實(shí)施總體指揮控制和支援保障。這雖然降低了法軍的傷亡,但無形中也影響了聯(lián)軍的戰(zhàn)斗力和反恐行動(dòng)效果。此后,法國又于2020年7月聯(lián)合愛沙尼亞、瑞典等歐盟國家組建“塔庫巴特遣隊(duì)”,以反恐名義進(jìn)駐馬里。

      關(guān)系惡化被“強(qiáng)行送客”

      法軍雖然是以“救世主”的姿態(tài)進(jìn)入馬里,但其習(xí)慣以宗主國身份自居,以高高在上的心態(tài)行事,遭到馬里上下的反感。越來越多的馬里民眾將之視為“侵略者”,多個(gè)城市都曾爆發(fā)反對(duì)法國的游行示威。

      轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2020年8月。馬里發(fā)生軍人嘩變,由嘩變軍人成立的全國人民救贖委員會(huì)隨后組建過渡政府。馬里過渡政府對(duì)法國和歐洲士兵在馬里的存在懷有敵意,雙方關(guān)系迅速惡化。有報(bào)道稱,為盡快逼迫法軍撤離,馬里軍方甚至雇用數(shù)百名外國雇傭軍對(duì)法軍進(jìn)行襲擾。

      2021年5月,由于過渡政府提交的下屆內(nèi)閣名單中沒有軍方的兩位重要人物,馬里政局再度發(fā)生變化。同年6月,法國以不能支持一個(gè)“民主合法性和過渡都不復(fù)存在”的國家為由,宣布將結(jié)束“新月形沙丘行動(dòng)”,關(guān)閉在馬里的多個(gè)軍事基地,轉(zhuǎn)而側(cè)重于為當(dāng)?shù)剀婈?duì)的反恐行動(dòng)提供支持,并以參與“塔庫巴特遣隊(duì)”的形式,維持在薩赫勒地區(qū)的軍事存在。

      進(jìn)入2022年,馬里與法國等國在軍事合作和選舉問題上的緊張關(guān)系加劇。1月28日,法國外交部長公開表示馬里過渡政府“非法”。對(duì)此,馬里過渡政府迅即要求法國駐馬里大使72小時(shí)內(nèi)離境。法國政府隨即宣布召回本國駐馬里大使。至此,法國與馬里關(guān)系的惡化使法國及歐洲國家繼續(xù)在馬里開展反恐活動(dòng)的條件蕩然無存。此次馬克龍宣布撤軍后,馬里過渡政府更是不留情面地要求法軍“毫不拖延地”撤離。

      其實(shí),在媒體看來,馬里的局勢動(dòng)蕩并不是法國結(jié)束“新月形沙丘”行動(dòng)的全部原因,更主要的還在于這一每年投入近10億歐元的行動(dòng),既沒有在軍事上取得決定性的成果,也并未鞏固法國與馬里的關(guān)系。隨著2022年法國總統(tǒng)大選臨近,該軍事行動(dòng)在法國國內(nèi)引發(fā)更多質(zhì)疑。在這種情況下,所謂馬里發(fā)生“不可接受的政變”,更多的是法國為自己撤軍找到的體面借口。

      延續(xù)“非洲情結(jié)”需要“角色轉(zhuǎn)變”

      法國對(duì)非洲有著濃厚的“情結(jié)”。馬克龍?jiān)_表示:“非洲是法國構(gòu)建未來世界宏觀平衡的盟友,非洲若缺席就不能很好地構(gòu)建國際合作新秩序。”2010年,恰逢“非洲獨(dú)立年”50周年,法國邀請(qǐng)13個(gè)非洲前殖民地國家的軍隊(duì)參加國慶閱兵,向世界展示法非“特殊關(guān)系”。雖然如今法國有時(shí)被諷刺為“二流發(fā)達(dá)國家”,但戴高樂“如果不偉大,法國就不成其為法國”的宣示始終產(chǎn)生著強(qiáng)大的精神力量。在法國謀求“大國地位”的行動(dòng)中,延續(xù)并擴(kuò)展在非洲的影響力一直是關(guān)鍵一環(huán)。

      因此,法國不會(huì)僅僅因?yàn)榕c馬里過渡政府的交惡而放棄其在非洲的利益和軍事存在。據(jù)馬克龍透露,從馬里撤軍后,2500至3000名法國軍人與“塔庫巴特遣隊(duì)”將部署在同屬薩赫勒地區(qū)的尼日爾境內(nèi),繼續(xù)打擊該地區(qū)的恐怖活動(dòng)。

      同時(shí),當(dāng)前非洲嚴(yán)峻的反恐形勢也迫使非洲國家在安全上更加依賴法國的支持。據(jù)美國國防部非洲戰(zhàn)略研究中心的數(shù)據(jù),截至2021年9月,活躍在非洲的極端組織數(shù)量由2010年的5個(gè)增加至25個(gè)。這些極端組織在當(dāng)?shù)匕l(fā)動(dòng)的暴恐事件呈直線上升趨勢,而國力羸弱的非洲國家根本無法憑借自身力量遏制恐怖主義的蔓延,遑論消滅恐怖勢力。因此,與法國有歷史淵源的其他薩赫勒地區(qū)國家并不真心希望法國撤軍。

      但經(jīng)此事件后,法國必然會(huì)對(duì)之前的反恐策略進(jìn)行深刻反思并做出適當(dāng)調(diào)整。一方面,薩赫勒地區(qū)“越反越恐”的現(xiàn)實(shí)讓法國意識(shí)到非洲反恐局勢的復(fù)雜性以及軍事手段的局限性;另一方面,繼馬里政變后,該地區(qū)的乍得以及布基納法索政府也先后由軍方接管,非洲國家的內(nèi)部動(dòng)蕩同樣使法國感到力不從心。對(duì)此,馬克龍?jiān)啻伪硎鞠M侵迖夷軌蛟鰪?qiáng)安全與反恐的自主性,并在反恐行動(dòng)中承擔(dān)更多責(zé)任。因此,法國很可能會(huì)逐步減少直接參與反恐軍事行動(dòng)的頻率,轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)非洲國家的軍備援助與人員培訓(xùn),以提升其反恐能力。當(dāng)然,法國還可能在總結(jié)教訓(xùn)后加強(qiáng)對(duì)非洲國家的發(fā)展援助,通過促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減少恐怖主義滋生的土壤。(李瑞景 王毅)

    (責(zé)編:溫璐、吳楠)

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