卷首語

歷史老人的巨椽，總會在某一時刻定格，并寫下濃重一筆。

2016年1月，軍委機關由總部制改為多部門制。自此，我軍領導指揮體制掀開嶄新篇章。

這次改革最先動刀子的地方，是總部；最先精簡整編的單位，是領率機關。從以往的“總部領導機關”，轉(zhuǎn)變?yōu)槁男袇⒅\機關、執(zhí)行機關、服務機關職能的“軍委辦事機關”，這是一場帶著挑戰(zhàn)的考驗。如果不徹底去掉“領導范”，真正當好“辦事員”；如果不下決心打破個人利益的藩籬、摒棄因循守舊的老路；如果不及時轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變工作指導方式，就無法交出合格的考卷。

“牢記使命、牢記責任，當好軍委的戰(zhàn)略參謀，努力建設具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)能娢瘷C關”，習主席的重要指示回響耳畔。在這種真刀真槍“動奶酪”的時候，身為“排頭兵”的軍委機關牢記統(tǒng)帥囑托，堅定不移擔當解放思想的先鋒、突破利益藩籬的驍將，用實際行動作出了響亮回答：歷史選擇了我們，我們會創(chuàng)造新的歷史。

聚焦打仗，牢記戰(zhàn)位就是“主陣地”

“沒想到，軍委機關能離戰(zhàn)場這么近！”在軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心執(zhí)行了3個月的值班任務后，軍委聯(lián)合參謀部信息通信局副局長董曉波感觸頗多。

作為在原總參信息化部機關工作多年的老兵，他對職能轉(zhuǎn)變感受最真切。原單位執(zhí)掌著領導和管理全軍信息化建設大權(quán)，現(xiàn)在則是專司主營指揮通信保障，核心是保通備戰(zhàn)。

執(zhí)行任務期間，董曉波對此有了深刻認識。每天交班，敵情我情態(tài)勢分析都是面對面、實打?qū)崱Ｗ鳛橹苯迂撠熫娢�首長實施戰(zhàn)略指揮的信息通信席位帶班員，必須確保網(wǎng)絡“全程通、實時通、末端通”，任何一個信息節(jié)點出問題，“板子”就會打在他身上。

一次，擔負節(jié)點保障的某通信團參謀長趙向偉向董曉波報告：某型視頻指揮設備出現(xiàn)故障征候，影響系統(tǒng)運行穩(wěn)定，需要緊急處置。董曉波立即抄起電話聯(lián)系有關部門協(xié)調(diào)解決，不到一天時間，備份設備便運送安裝到位，排除了事故隱患。以往類似情況要層層報批，沒個七八天辦不下來，現(xiàn)在當天完成。

幾天前，某指揮鏈路出現(xiàn)信號擾動，初步判斷是某戰(zhàn)區(qū)轄內(nèi)通信線路出了故障。情況緊急，董曉波命令值班參謀李鑫直接找到在機房值班的骨干，進行分頭排查。“有什么事辦什么事，有什么問題解決什么問題。”董曉波說，以往的宏觀層級領導變成了“點對點”的鏈式指導，沒有了程序上的繁文縟節(jié)。這種轉(zhuǎn)變，每一天都在軍委機關發(fā)生著。

董曉波：走上軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心的值班席位處理軍情，一舉一動事關全局、一言一令關乎成敗，來不得半點疏漏和懈怠。軍委機關部門必須加緊轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，這既是一道不容變通選擇的“必答題”，也是一道無須揚鞭自奮蹄的“實踐題”。我感到，這“三個轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變的首要是思想觀念，轉(zhuǎn)變的核心是工作方式，轉(zhuǎn)變的基礎是能力素質(zhì)。

一份優(yōu)化戰(zhàn)略指揮信息通信保障建議、一部幾十萬字的資料匯編……這是董曉波帶隊值班3個月的有形收獲，但記者相信，他們的無形收獲更多。這讓記者想起一位戰(zhàn)區(qū)司令員的話：“今后抓聯(lián)合作戰(zhàn)，我的崗位在哪？不能整天坐在辦公桌這個‘官位’上批文件、寫材料，而應該身穿迷彩服、腳蹬作戰(zhàn)靴扎進指揮所，坐在指揮席這個‘戰(zhàn)位’上推方案、擬命令。”可以說，軍委機關的改革，就是完成從“官位”到“戰(zhàn)位”的轉(zhuǎn)變。

（沈英杰、本報記者 梁蓬飛、特約記者 張能華采寫）

轉(zhuǎn)變觀念，簡約高效成為“新風尚”

軍委政治工作部兵員和文職人員局補充退役處處長趙明星已在原總部機關從事兵員工作10多年，機關經(jīng)驗豐富。然而，“老機關”上任不久就遇到了新考驗：軍委機關剛組建，事務扎堆而來，加之機關各部門都忙著建立新的工作機制，每天僅內(nèi)部呈批件就要寫不少。

人手少了，工作多了，趙明星只能帶領全處人員開足馬力加班加點，甚至連續(xù)通宵奮戰(zhàn)。與他們相仿，機關一些部門也有類似情況。

新體制下，原有工作模式已難以為繼。很快，局辦公會研究決定：所有不需要存檔的事項，全部改為電話請示報告或當面研究討論。“件對件”改為“面對面”，不僅給大家減了負，還提高了工作效率。

2月下旬，中央軍委下達組建軍委、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心保障隊的命令。“要主動靠上去！”保障隊組建命令下達第二天，局領導就帶領調(diào)研小組趕赴中部戰(zhàn)區(qū)機關和有關單位，面對面了解需求，幾天內(nèi)就拿出了政策指導文件。為進一步加快進度，局里又要求趙明星主動打電話了解工作進度和困難，第一時間協(xié)調(diào)解決。以往兩三個月才能完成的工作對接和選調(diào)對象推薦、考核、檔案審查等工作，僅用時不到一個月就順利完成。

工作方式轉(zhuǎn)變了，機關也有更多精力投入戰(zhàn)略謀劃和宏觀指導。針對改革期間部隊兵員管理面臨的矛盾問題，這個局組織力量研究起草了《關于做好深化國防和軍隊改革期間兵員管理工作的意見》，對改革調(diào)整期間士兵隊伍建設的目標任務及一系列具體問題進行了明確。據(jù)了解，《意見》經(jīng)中央軍委批準后，將于近期下發(fā)部隊。

趙明星：新的軍委機關成立后，從我們手里出去的每個建議、每段文字、每組數(shù)據(jù)，都可能影響軍委首長決策，影響全軍部隊建設。要想肩負起新的職能使命，徹底轉(zhuǎn)變理念觀念，是我們必須邁過的第一道關。從以往“件對件”呈報審批，到如今“面對面”商討決策；從以往坐等請示報告，到如今主動問計官兵……機關工作的一系列實踐證明，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，光是喊口號、提要求是不夠的，需要各級領導率先垂范，以強烈的“首棒”意識爭當“四鐵”機關的先行者、探路人。

深夜在軍委政治工作部辦公樓下抬頭，幾乎所有辦公室都燈火通明。不少機關同志說，現(xiàn)在使命責任更重，工作壓力更大，這也倒逼很多部門打破觀念桎梏、跳出思維慣性、改變工作方式。我們需要問題倒逼，我們更需要主動作為。只有積極主動適應新體制，不斷升級更新思想理念和工作思路，才能真正進入新角色、擔起新使命。

（李斌、本報記者 尹航采寫）

精準高效，扭住服務這個“牛鼻子”

“丁零零”……深夜11點，軍委后勤保障部運輸投送局參謀王愛勇辦公室里，響起一陣急促的電話鈴聲。

電話是正在亞丁灣執(zhí)行護航任務的海軍編隊打來的：編隊一名戰(zhàn)士兩天前突感不適，出現(xiàn)胸悶、憋氣等癥狀，經(jīng)過隨艦軍醫(yī)治療后不見成效。當天，這名戰(zhàn)士病情突然惡化，出現(xiàn)肺部嚴重感染、急性腎損傷等癥狀，送當?shù)蒯t(yī)院就診，醫(yī)院給出了“72小時內(nèi)轉(zhuǎn)出專科診療”的診斷。

一場生死救援，在祖國與萬里之外的異國他鄉(xiāng)之間緊張展開。

在運輸投送局指導協(xié)調(diào)下，海軍后勤部緊急與國際救援機構(gòu)展開協(xié)調(diào)溝通，很快確定選用性能優(yōu)異的長航程飛機，減少經(jīng)停環(huán)節(jié)，配備監(jiān)護設備藥材，選派醫(yī)務專家隨機前接。

當醫(yī)療包機平穩(wěn)降落在首都國際機場，患病戰(zhàn)士被迅速送往海軍總醫(yī)院重癥監(jiān)護室時，時間只過去34個小時，比醫(yī)學限定時間提前38個小時！

數(shù)字無言，見證著一次“精到”“精細”“精準”的新型后勤服務保障。這次實踐，為探索建立軍隊傷病員航空接轉(zhuǎn)運協(xié)作保障機制提供了有益嘗試，成為軍委后勤保障部機關職能轉(zhuǎn)變的真實寫照和生動詮釋。

業(yè)務機關齊心協(xié)力，報批程序從簡極速，應急預案響應高效……運輸投送局領導介紹，新的機關組建以來，各部門牢固樹立“用謀的質(zhì)量彰顯影響”“用宏觀管理水平評判能力”“用執(zhí)行力服務力高低檢驗作為”的全新服務理念。如今，新型聯(lián)勤保障體制正在扎實構(gòu)建，后勤政策制度正在配套完善，軍民融合深度發(fā)展穩(wěn)步推進。

王愛勇：后勤以服務為天職，離開服務就沒“戲”可唱。軍委后勤保障部組建以來，深入開展“擔當后勤使命、樹立嶄新形象”專題教育，堅決落實講政治、謀打贏、搞服務、作表率要求，努力建設“四鐵”后勤機關和部隊，持續(xù)加快推動后勤建設新跨越。改革強軍，每名軍人都不是旁觀者。后勤是一代代接續(xù)傳承奮斗的事業(yè)。我相信，我們的今天是昨天的積累和延續(xù)，也將成為明天的歷史和傳統(tǒng)。

軍委機關要為軍委服務、為戰(zhàn)區(qū)服務、為軍種服務、為官兵服務。服務意識越強，越能彰顯機關價值，長征時，紅軍一名后勤處長把自己的棉衣脫下讓戰(zhàn)友御寒，自己卻凍死在雪地里；上世紀90年代，軍委下決定讓全軍戰(zhàn)士每人每天“早餐一個雞蛋”，至今還經(jīng)常被津津樂道……推進后勤職能轉(zhuǎn)變，必須解決“目光盯到哪里、精力用在哪里、資源投向哪里”等問題，真正把官兵的呼聲作為第一信號，把基層的需要作為第一選擇，將工作抓在根處、落到實處。

（趙杰、韓健、本報特約記者 花曉采寫）

明確職能，抓大放小厘清“責任田”

5月2日，天剛蒙蒙亮，熬了一夜的軍委裝備發(fā)展部信息系統(tǒng)局正團職參謀錢磊長舒一口氣，走出辦公樓。他和同事們研究起草的《關于軍用電子元器件科研管理工作改革意見》初稿歷時數(shù)月，終于完成。

作為實現(xiàn)我國武器裝備自主可控發(fā)展的關鍵“命門”之一，軍用電子元器件的科研管理改革能從一個方面檢驗改革強軍“裝備篇”的成效。起初接受任務時，曾經(jīng)組織完成上百個裝備預研科研項目的錢磊有過一陣糾結(jié)：改革剛啟動，如何向“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則上轉(zhuǎn)變？具體到軍用電子元器件科研項目，怎樣既“抓大放小”又“放而不亂”……

工作中，錢磊與同事們將改革方案與軍委機關新的職能使命逐條對表，哪些適應“管總”要求，哪些滿足“主建”條件，一一厘清，并逐一列出權(quán)力清單和責任清單……10余次集中研討調(diào)研后，他們拿出具體意見、逐條論證過關。

研究的問題越多，“管總”的導向越明。在即將印發(fā)的這份文件中，記者看到，機關把更多精力投入到政策法規(guī)、體系設計、標準規(guī)范以及跨軍兵種統(tǒng)籌等“管總”大事上來，將超過50%的新品研發(fā)任務交給各軍兵種管理，從而實現(xiàn)“針對武器裝備建設任務，賦予各軍兵種裝備機關對新品項目需求提出、項目管理、選型應用和信息報送等職能，有效支持軍種主建責任落實”。

錢磊：通過參與這項具體改革工作，我對改革強軍內(nèi)涵有了深刻理解。具體到業(yè)務工作，就是要落實“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，在“管總”上下功夫見成效。改革后，軍委機關各部門重在把權(quán)責搞清楚，既不能“耕了別人的田，荒了自己的地”，也要勇于擔當，避免被局部利益牽著鼻子走。同時，要強化戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略管理，能放手的要大膽交給軍兵種去抓，但要根據(jù)項目實際情況和軍兵種單位承辦承制能力來確定下放的時機、程度，確保工作不脫軌、不斷線。在工作指導上，重在全局調(diào)控、監(jiān)督問效，不能“一竿子插到底”。

“我們沒有理由抓不好裝備工作，同時也沒有任何理由推脫責任，我們一定要擔當起該擔當?shù)臍v史使命。”采訪時，記者在軍委裝備發(fā)展部機關經(jīng)常能聽到這番話。“兩彈一星”偉業(yè)留下的寶貴財富不會磨滅。軍委裝備發(fā)展部成立以來，在構(gòu)建集中統(tǒng)管體制、精準聚焦管總職能、補齊管理體系短板、嚴格權(quán)力運行監(jiān)督上已取得實質(zhì)性突破。這些突破，本質(zhì)上是一場思想理念、組織形態(tài)、發(fā)展模式的革命，也是對改革強軍“裝備篇”做出的深入思考探索。

（本報記者 鄒維榮、特約記者 楊欣采寫）

1984年11月，鄧小平同志在談到百萬裁軍時說：“怎么簡法，請大家出主意，我只講三總部帶頭。”

時光流轉(zhuǎn)，32年后的2016年1月，習主席在接見軍委機關各部門負責同志時的重要講話中，強調(diào)要“為全軍做好樣子、立足標桿”。

歷史在一次次銘記這些光輝瞬間的同時，也在一次次證明：改革千難萬難，但領導帶頭就不難。帥者先,則卒必勇。軍委機關調(diào)整組建，是整個領導指揮體制改革的龍頭。當“龍頭”端正擺放在“茍利國家生死以”“計利當計天下利”的位置上后，作為“龍身”“龍尾”的全軍官兵一定會緊緊跟上，齊心協(xié)力打贏改革這場攻堅戰(zhàn)，交出讓黨和人民滿意的答卷。

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