■本報記者 鄒維榮 宮玉聰

矚目神州，富國與強軍的鏗鏘旋律，奏響了時代強音。2015年3月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調：“深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。”

一年來，全國軍民深入貫徹落實習主席重要講話精神，以實現強國夢強軍夢為牽引，推進軍民融合式發(fā)展步入快車道，努力實現“戰(zhàn)斗力”和“生產力”雙提升。經濟建設的“棋局”和軍事斗爭準備的“戰(zhàn)局”，被緊密統籌在民族復興這個大局之中。

一年來，軍地各級按照習主席、中央軍委的決策部署，在基礎設施建設、武器裝備科研生產、信息化建設、保障社會化、應急采購等領域，融合范圍不斷拓展，融合水平持續(xù)提升，融合進度明顯加快……回顧過去一年軍民融合取得的豐碩成果，軍隊人大代表普遍認為：我們正闊步行進在軍民融合的春天里。

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

2015年3月12日，習主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

“這是習主席為軍民融合繪就的一幅新的戰(zhàn)略藍圖，是對黨處理經濟建設與國防建設關系歷史經驗的總結和運用，是實現富國強軍相統一的新篇章。”軍隊人大代表、原總裝備部科技委副主任兼秘書長盧錫城說。

習主席重要講話精神激活了軍民融合的內在動力和創(chuàng)新活力。許多軍隊人大代表談到，目睹一年來的變化，大家有一個感受格外強烈：無論是頂層籌劃，還是具體領域,軍民融合都在全面提速。

思想認識有了新的提高。軍地雙方樹立起一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位。同時，越來越多的單位享受到軍民融合帶來的“制度紅利”，由過去的“要我融”主動向“我要融”轉變。

體制機制建設邁出新步伐。軍地職能部門加速拆除影響軍民融合式發(fā)展的“利益藩籬”，建立健全領導決策、軍地協調、需求對接和資源共享等機制。“按照黨的十八屆三中全會部署，下一步要在國家層面建立軍民融合式發(fā)展統一領導等機制。”盧錫城代表告訴記者。

高端統籌將更為有力。軍隊人大代表、海南省軍區(qū)政委劉新介紹，去年6月，中央將海南列為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點，試點中重要的一點就是建立軍地“多規(guī)合一”的協調機制。在海南省軍區(qū)的牽頭下，駐瓊軍警單位積極協調解決制約戰(zhàn)斗力增長的瓶頸問題，推動軍地融合深度發(fā)展。

政策法規(guī)建設快速推進。原總裝備部頒布多個規(guī)定，引導和鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品研制生產，僅2015年一年就施行了擴充武器裝備授權認證機構數量、打破封閉壟斷措施辦法等11項政策措施；國家工信部和國防科工局分別印發(fā)方案，對全年推動軍民融合發(fā)展的重點任務及分工進行部署；農業(yè)部、原總后勤部聯合發(fā)出《關于軍民融合推進部隊科技興農工作的通知》。

融合發(fā)展的春風，吹到了祖國的西部邊陲。軍隊人大代表、青海省軍區(qū)副司令員昂旺索南說，青海省軍區(qū)為解決一線邊遠單位的加油問題，專門與地方公司簽訂《油料保障代儲代供協議》，由地方石油公司實施定點保障和配送保障。嘗到甜頭后，他們社會化保障的步子開始越邁越大。物資運輸聯建聯運、醫(yī)療衛(wèi)生互幫互助、食品保障聯儲聯供開始逐步推開。一些駐地偏遠的官兵“看病難”“加油難”問題正逐步得到有效解決。

“習主席關于軍民融合的重要講話精神，極大凝聚了軍地共識。”軍隊人大代表、河北省軍區(qū)原政委李光聚說。

軍民融合范圍向全要素多領域拓展

“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”習主席重要講話精神指明了新時期軍民融合式發(fā)展的路徑。

方向明，干勁足。軍地職能部門堅決貫徹習主席重要講話精神，從宏觀戰(zhàn)略著眼，從具體國情軍情出發(fā)，進行周密部署，明確主攻方向，對接軍地需求，確保融得順暢、合出高效，推動軍民融合深度發(fā)展。

重點領域融合有新亮點。這是記者在采訪中獲取的一份“成績單”：在武器裝備科研生產領域，跨部門協作機制開始建立，由軍地20多個部門聯合組成的部際協調小組成立以來，已召開多次會議，協調任務落實；軍隊社會化保障范圍不斷拓寬，正從后勤領域延伸到裝備生產保養(yǎng)等多個領域，從注重生活保障、常態(tài)保障延伸到應急應戰(zhàn)一體保障；依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才工作穩(wěn)步推進，依托范圍不斷拓寬、依托途徑日趨多樣；國防動員體系不斷完善，能源、通信、國防工程等領域的動員工作不斷得到優(yōu)化。

大型基礎設施貫徹軍事需求工作全面展開。軍隊人大代表、原總后勤部基建營房部總工程師王維俊帶來的一份調研報告顯示：目前，全國主要公路、鐵路、港口、碼頭、機場等基本建設都考慮到了軍事需求，預置了國防功能。部隊利用高鐵、民航、民船等進行戰(zhàn)略投送和應急保障，漸成常態(tài)。報告還顯示，這些大型基礎設施貫徹國防要求，發(fā)揮了經濟建設的最佳效能；軍用機場、軍港碼頭、戰(zhàn)備公路等國防工程兼顧民用功能，尋求軍事設施的最大綜合效益。

新興領域軍民融合開始啟動。2015年，隨著航天、航空、電子信息等軍民結合產業(yè)相關政策的出臺，衛(wèi)星應用、通用航空和商業(yè)航空、網絡安全和信息化等新興領域軍民融合發(fā)展呈現加速態(tài)勢。

“在軍地雙方的共同努力下，一個全方位、全要素、多領域的軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略格局正在形成。”國防大學軍民融合深度發(fā)展研究中心教授姜魯鳴說。

創(chuàng)新驅動贏得軍民融合多重效益

“創(chuàng)新是驅動發(fā)展的核心動力，也是未來經濟發(fā)展的‘底氣’。必須把高新技術產業(yè)創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”軍隊人大代表、原總參謀部某部高級工程師呂躍廣帶著創(chuàng)新主題的建議來參會。他呼吁國有企業(yè)、大型企業(yè)都要積極成為創(chuàng)新“排頭兵”。

作為時代科技的制高點，高新技術產業(yè)引領發(fā)展潮流，是軍民深度融合的重點。盧錫城代表說，我們要像當年搞“兩彈一星”一樣，整合軍地優(yōu)勢力量，力爭在重大核心技術和以新材料、新工藝、新能源等為代表的新興戰(zhàn)略性產業(yè)領域不斷有所突破。

“軍民融合實質上是資源整合，實現利用效益最大化。”軍隊人大代表、軍事科學院研究員陳舟表示，在我們國家有一些很成功的范例，以載人航天工程、探月工程、北斗衛(wèi)星導航系統、“天河二號”超級計算機系統等為代表的國家重大科技創(chuàng)新工程，很好地實現了軍地資源共享。

一個個壁壘被打破，一條條通道被打開。由初步融合向深度融合每邁進一步，認識就更加深入一層。代表們普遍認為，融合式發(fā)展不僅是要引導國家經濟社會資源服務國防和軍隊建設，同時也要最大限度地發(fā)揮國防建設對經濟建設的積極推動作用。

軍地結合產業(yè)受到“熱捧”。用軍工產業(yè)拉動經濟增長，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有20余個國家級軍民結合產業(yè)基地。軍隊人大代表、天津警備區(qū)原司令員董澤平認為，發(fā)展高技術的軍工產業(yè)，通過航空、航天、船舶和電子等產業(yè)的帶動，逐步完成產業(yè)結構的升級，進而提高信息化時代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

“從今年提交全國人大審議的‘十三五’規(guī)劃綱要草案看到，未來五年中國計劃實施100個重大工程及項目，很多領域都是軍民融合的重點，2016年必將是軍民融合的關鍵之年。”軍隊人大代表、原北京軍區(qū)政治部副主任謝建華說。

《關于統籌運用軍地衛(wèi)星資源的建議》《關于推進軍事能源與國家能源深度融合的建議》《充分利用地方優(yōu)勢，促進軍事職業(yè)教育發(fā)展》……入夜，記者閱讀著代表們撰寫的一篇篇推動軍民融合發(fā)展的建議，深深感到，習主席的這一重大戰(zhàn)略決策深入人心，軍民融合已成為代表們關注的熱點。

 

（本報北京3月5日電）

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