2003年9月，美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)5個(gè)月后，在時(shí)任美國國防部長拉姆斯菲爾德和陸軍參謀長斯庫梅克的力推下，美國陸軍啟動(dòng)了近50年來力度最大的兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整——模塊化建設(shè)。過去10年，模塊化建設(shè)受到歷任美陸軍參謀長的重視，并逐步成為陸軍轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵內(nèi)容。2012年初，現(xiàn)任陸軍參謀長雷·奧迪爾諾充分肯定了模塊化建設(shè)的成效，并稱陸軍將繼續(xù)采用模塊化編成。在當(dāng)前美軍新一輪裁軍潮中，陸軍決定保留模塊化架構(gòu)總體不變。

　　從1994年首次提出，到2003年正式執(zhí)行，模塊化概念在美軍內(nèi)部經(jīng)歷了10年醞釀。如今，經(jīng)過10年實(shí)踐探索，模塊化編制理念已經(jīng)得到美國陸軍高層的普遍認(rèn)可。作為編制結(jié)構(gòu)改革的一種新理念、新思路，模塊化建設(shè)抓手是什么、優(yōu)勢(shì)在哪里、成功經(jīng)驗(yàn)有哪些，這些都值得關(guān)注。

　　模塊化改編劍指何方

　　★保持兵力規(guī)模不變，使可部署單位增加30%

　　★師不再是作戰(zhàn)實(shí)體，而是獨(dú)立的指揮控制機(jī)構(gòu)

　　★旅戰(zhàn)斗隊(duì)、支援旅以及旅以上指揮機(jī)構(gòu)，都需具備多種能力

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國國家安全環(huán)境發(fā)生巨變。勢(shì)均力敵的對(duì)手不復(fù)存在，恐怖主義、武裝叛亂等能力相對(duì)較弱的新型威脅層出不窮，反恐作戰(zhàn)、穩(wěn)定行動(dòng)等低強(qiáng)度沖突成為美軍軍事行動(dòng)的常態(tài)。在此背景下，專為應(yīng)對(duì)大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)的以師為中心的兵力結(jié)構(gòu)缺陷凸顯。正如美軍高層指出：“我需要5美元，但口袋里卻只有20美元的鈔票。”

　　作為國防轉(zhuǎn)型的一部分，2003年美國陸軍啟動(dòng)了模塊化建設(shè)工作，其目的主要有四：一是保持兵力規(guī)模不變，使可部署單位增加30%，以滿足兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求；二是組建精干的戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)單位，增強(qiáng)作戰(zhàn)編組的靈活性和可部署性；三是建立具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力的指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化陸軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力；四是使陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)和后備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。

　　兵力模塊小型化。模塊化建設(shè)的目標(biāo)之一是使部隊(duì)結(jié)構(gòu)由“少而大”改為“多而精”。傳統(tǒng)以師為中心的兵力結(jié)構(gòu)中，師是陸軍任務(wù)編成的基本兵力模塊。模塊化改制后，取消了師與下級(jí)單位的固定編制關(guān)系，師不再是作戰(zhàn)實(shí)體，而是獨(dú)立的指揮控制機(jī)構(gòu)。按照作戰(zhàn)與支援之分，分別組建旅戰(zhàn)斗隊(duì)和支援旅，旅戰(zhàn)斗隊(duì)和旅成為基本兵力模塊。其中，旅戰(zhàn)斗隊(duì)取代師成為陸軍最高兵種合成單位，編制3000至4000人，規(guī)模不到傳統(tǒng)師的五分之一。

　　編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。模塊化的核心是標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)質(zhì)是突出“共性”而弱化“個(gè)性”。一是旅以上司令部編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。在旅以上，設(shè)立戰(zhàn)區(qū)陸軍、軍、師三個(gè)指揮層級(jí)，對(duì)3個(gè)軍司令部以及7種不同類型的師司令部進(jìn)行模塊化改造，使其擁有統(tǒng)一的編制結(jié)構(gòu)。二是戰(zhàn)斗部隊(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)化。將原有的裝甲旅、機(jī)步旅、空降旅、輕騎旅等7種作戰(zhàn)旅，整編為步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)、斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)和裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)3種旅戰(zhàn)斗隊(duì)。三是支援部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)作戰(zhàn)職能和任務(wù)分工，將支援旅整編為戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視旅、火力旅、戰(zhàn)斗航空旅、機(jī)動(dòng)加強(qiáng)旅和保障旅5類。

　　功能設(shè)計(jì)多樣化。功能多樣是模塊化設(shè)計(jì)的一條主要原則。無論是旅戰(zhàn)斗隊(duì)、支援旅，還是旅以上指揮機(jī)構(gòu)，都具備多種能力。如機(jī)動(dòng)加強(qiáng)旅可指揮控制7種職能營，能夠執(zhí)行防空、防化、機(jī)動(dòng)保障、安全警戒等多種任務(wù)。多功能設(shè)計(jì)的最大優(yōu)勢(shì)是，能夠增強(qiáng)兵力模塊的通用性，提高多軍兵種力量編組和作戰(zhàn)運(yùn)用的靈活性。

　　模塊化部隊(duì)優(yōu)勢(shì)何在

　　★作戰(zhàn)旅的數(shù)量從57個(gè)增至73個(gè)，同類部隊(duì)之間可完全互換

　　★能夠根據(jù)威脅性質(zhì)與大小“量身打造”任務(wù)部隊(duì)

　　★專注指揮的軍師級(jí)司令部聯(lián)合指揮能力顯著增強(qiáng)

　　模塊化建設(shè)一開始頗具爭(zhēng)議。2009年，美國國會(huì)要求國防部對(duì)陸軍模塊化建設(shè)的成效進(jìn)行評(píng)估，美國防部將評(píng)估任務(wù)賦予了知名智庫蘭德公司。2012年，蘭德公司公布《陸軍模塊化部隊(duì)結(jié)構(gòu)評(píng)估》研究報(bào)告，指出模塊化部隊(duì)4方面的優(yōu)勢(shì)。

　　其一，增強(qiáng)了陸軍部隊(duì)作戰(zhàn)運(yùn)用的靈活性。模塊化后，作戰(zhàn)旅的數(shù)量從57增至73個(gè)（現(xiàn)役部隊(duì)從33增至45個(gè)，后備役部隊(duì)從24增至28個(gè)），可部署單位增加28%，更小更多的兵力模塊使陸軍在進(jìn)行任務(wù)編組時(shí)具有更大的選擇性和靈活性。標(biāo)準(zhǔn)化的旅戰(zhàn)斗隊(duì)編制設(shè)計(jì)，意味著同類部隊(duì)之間可完全互換，降低了戰(zhàn)區(qū)司令部擬制兵力運(yùn)用計(jì)劃的難度。此外，模塊化的軍、師司令部可指揮任何模塊化旅戰(zhàn)斗隊(duì)，打破了以往的隸屬關(guān)系制約，實(shí)現(xiàn)了指揮機(jī)構(gòu)與作戰(zhàn)力量間的“即插即用”，極大地提高了戰(zhàn)役靈活性。

　　其二，增強(qiáng)了陸軍部隊(duì)的響應(yīng)性和可部署性。模塊化前，陸軍現(xiàn)役部隊(duì)主要依賴后備役部隊(duì)提供戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援，但平時(shí)兩者相互獨(dú)立，因此在編組任務(wù)部隊(duì)時(shí)效率較低。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國陸軍耗時(shí)6個(gè)月才完成參戰(zhàn)力量的組建和部署。模塊化后，現(xiàn)役部隊(duì)幾乎擁有所有的戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援部隊(duì)，可獨(dú)立進(jìn)行多樣化任務(wù)編組，大幅增強(qiáng)危機(jī)響應(yīng)能力。特別是兵力模塊的小型化，使陸軍能夠根據(jù)威脅性質(zhì)與大小更加精準(zhǔn)地“量身打造”任務(wù)部隊(duì)，因此“動(dòng)員、輸送以及在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)編組的時(shí)間減少”。此外，模塊化旅戰(zhàn)斗隊(duì)擁有關(guān)鍵的戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援力量，作戰(zhàn)與支援力量間關(guān)系固定、彼此熟悉，抵達(dá)戰(zhàn)區(qū)后無需進(jìn)行過多演練等準(zhǔn)備工作，即可投入戰(zhàn)斗。

　　其三，提升了陸軍部隊(duì)整體作戰(zhàn)效能。模塊化后，陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)比重從75%升至76%，生成部隊(duì)(院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等保障作戰(zhàn)部隊(duì)生成戰(zhàn)斗力的機(jī)構(gòu))比重從19%降至16%，“牙齒”更多，“尾巴”更小。從主要作戰(zhàn)單位能力指標(biāo)上看，與傳統(tǒng)旅相比，模塊化旅戰(zhàn)斗隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)規(guī)模更大，能夠獨(dú)立擬制作戰(zhàn)計(jì)劃，且擁有更多的校級(jí)軍官指揮營或連特遣隊(duì)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力增強(qiáng)。從協(xié)同效率看，將戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援力量編入模塊化旅戰(zhàn)斗隊(duì)，便于平時(shí)訓(xùn)練和形成信任關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)諸兵種間力量聚合。從裝備上看，步兵旅、重型旅裝備的各型車輛均有增加，其中重型旅單兵戰(zhàn)斗車輛增加13%以上，步兵旅單兵戰(zhàn)術(shù)車輛增加53%以上。更多的車輛，意味著更強(qiáng)的戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)、即時(shí)支援和網(wǎng)絡(luò)互通能力。

　　其四，提升了陸軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。模塊化前，陸軍軍、師司令部的規(guī)模較小，指揮功能單一。模塊化后，軍司令部的編制實(shí)力增加137%至152%，最多達(dá)825人（第3軍），能夠指揮其他軍種甚至多國部隊(duì)。模塊化師司令部編制實(shí)力增加134%至252%，設(shè)有專門的聯(lián)絡(luò)軍官組，具有很強(qiáng)的指揮控制和軍種協(xié)調(diào)能力，能夠指揮聯(lián)合部隊(duì)并實(shí)施戰(zhàn)役指揮。旅戰(zhàn)斗隊(duì)和支援旅的模塊化設(shè)計(jì)，可使其他軍種直接指揮陸軍部隊(duì)，如海軍陸戰(zhàn)隊(duì)可不經(jīng)過相關(guān)陸軍司令部直接對(duì)機(jī)動(dòng)加強(qiáng)旅實(shí)施戰(zhàn)術(shù)控制，聯(lián)合部隊(duì)空軍部隊(duì)指揮官也可直接對(duì)火力旅實(shí)施戰(zhàn)術(shù)控制。

　　模塊化前景路向何方

　　★從低端戰(zhàn)爭(zhēng)向高端戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)美陸軍擴(kuò)充旅戰(zhàn)斗隊(duì)規(guī)模

　　★依據(jù)戰(zhàn)斗力生成規(guī)律及作戰(zhàn)實(shí)際優(yōu)化旅戰(zhàn)斗隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)

　　美國陸軍本輪模塊化建設(shè)的主體工作發(fā)生在2003至2008年，定型于2011年。然而，此后美國陸軍模塊化建設(shè)的步伐并未停止。2012年，作為從戰(zhàn)時(shí)陸軍向戰(zhàn)備陸軍轉(zhuǎn)換的前奏，美國陸軍對(duì)模塊化兵力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面評(píng)估。

　　2013年，美國陸軍啟動(dòng)了對(duì)模塊化旅戰(zhàn)斗隊(duì)和支援旅的二輪改編，預(yù)計(jì)于2017年完成。

　　著眼使命任務(wù)變化調(diào)整兵力模塊規(guī)模。模塊化設(shè)計(jì)之初，作戰(zhàn)仿真與對(duì)抗演練的結(jié)果均顯示3營旅優(yōu)于2營旅，但為了滿足兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的兵力“特需”，美國陸軍不得不采用2營旅設(shè)計(jì)。近年來，隨著美軍備戰(zhàn)重點(diǎn)從低端戰(zhàn)爭(zhēng)向與“勢(shì)均力敵的對(duì)手”打一場(chǎng)高端戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，美國陸軍決定擴(kuò)充旅戰(zhàn)斗隊(duì)規(guī)模。主要做法為：裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)和步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)機(jī)動(dòng)營數(shù)量由2個(gè)增至3個(gè)，人數(shù)分別由約3800人和3400人增至4708人和4462人，基本兵力模塊規(guī)模增加24%至31%。美陸軍高層認(rèn)為，通過增加機(jī)動(dòng)營數(shù)量等方式擴(kuò)充旅戰(zhàn)斗隊(duì)規(guī)模，將顯著增強(qiáng)其作戰(zhàn)、巡邏和戰(zhàn)場(chǎng)防護(hù)能力。

　　緊盯戰(zhàn)斗力生成短板優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)。模塊化改編過程中，美國陸軍戰(zhàn)地部隊(duì)反映最多的問題是建制內(nèi)工兵和炮火支援能力不足，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)、火力、防護(hù)等戰(zhàn)斗力要素相對(duì)缺失，影響了陸軍核心作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。如步兵和裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)均沒有工程架橋設(shè)備，工兵工程保障和指揮控制能力受限。此次編制調(diào)整，重點(diǎn)是加強(qiáng)旅戰(zhàn)斗隊(duì)的工兵和炮兵力量。具體做法為：三種旅戰(zhàn)斗隊(duì)均將特業(yè)營改編為工兵營，增加1個(gè)工兵連，主要強(qiáng)化架橋、破障和道路清理能力，提高機(jī)動(dòng)部隊(duì)在復(fù)雜地形特別是反介入/區(qū)域拒止環(huán)境中的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力；步兵和裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)炮兵營增加1個(gè)炮兵連，由2個(gè)8門炮連調(diào)整為3個(gè)6門炮連，以便支援新增的機(jī)動(dòng)營作戰(zhàn)。

　　依據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)完善力量編成。模塊化建設(shè)之初，步兵和裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)支援營編制4個(gè)前方支援連，而斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)支援營沒有編制前方支援連。伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明，前方支援連能夠及時(shí)高效地向前線作戰(zhàn)部隊(duì)提供勤務(wù)支援,受到營、連級(jí)指揮官的好評(píng)。此次調(diào)整，裝甲和步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)支援營各增加1個(gè)前方支援連和1個(gè)工兵前方支援連，斯特賴克旅戰(zhàn)斗隊(duì)壓縮野戰(zhàn)維修連，增編6個(gè)前方支援連。

　　可以看出，模塊化編制結(jié)構(gòu)的一大優(yōu)勢(shì)是其“增縮”自如的靈活性以及兼收并蓄的開放性。可以預(yù)見，美國陸軍模塊化建設(shè)并非一錘子買賣，它是一個(gè)螺旋式上升過程，只有逗號(hào)，沒有句號(hào)。（陳航輝　王萌　沈松)