據(jù)美國《紐約時報》報道，沒有人知道，在接下來的五周內(nèi)，奧巴馬政府是否能與伊朗達(dá)成一個協(xié)議，限制其制造核武器的潛在能力；白宮很多人都認(rèn)為，這會是奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間最重要的一個外交政策協(xié)議。但白宮已經(jīng)做出了一個重大決定：如果協(xié)議達(dá)成，奧巴馬總統(tǒng)將會盡一切所能，避免讓國會對其進(jìn)行表決。

文章提到，伊朗將被允許使用多少臺離心機(jī)？檢查員可以到哪些地方檢查？即使在這些問題上，談判代表還在進(jìn)行爭論，但美國和伊朗官員稱，伊朗已經(jīng)表示，他們可以接受制裁的“暫停”，至少是暫時性地接受它；這些嚴(yán)厲制裁已經(jīng)大幅削減了伊朗的石油收入，并切斷了他們與西方銀行之間的關(guān)系。美國財政部(Treasury Department)進(jìn)行了一項它拒絕公開的詳細(xì)研究，官員們說，該研究得出結(jié)論：奧巴馬無需經(jīng)過國會投票，就有權(quán)暫停這些制裁中的絕大多數(shù)。

不過，奧巴馬不能永久性地終止這些制裁。只有國會能這么做。奧巴馬的顧問們得出結(jié)論，即使民主黨下個月能在參議院繼續(xù)保持多數(shù)席位，他們還是可能會在這樣的表決中失利。

“多年來，對于任何全面性的協(xié)議，我們都不愿尋求國會立法，”一位高級官員說。

白宮官員說，國會不應(yīng)對這個計劃感到驚訝。因為在今年年初的證詞中，高級談判代表表示，確保伊朗遵循其義務(wù)的最好方式，就是逐步中止制裁——雙方有一種默契，就是知道美國總統(tǒng)隨時可以暫停制裁，也隨時可以恢復(fù)它們。

“我們已經(jīng)明確表示，美國和國際制裁一開始將是被暫停，而只有當(dāng)國際原子能機(jī)構(gòu)(International Atomic Energy Agency)證實，伊朗已達(dá)到了重大的、實質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，我們才會解除制裁。”國家安全委員會(National Security Council)的女發(fā)言人貝爾納黛特·米漢(Bernadette Meehan)上周表示。“必須讓我們有信心，相信伊朗是真的在遵守協(xié)議，而且可持續(xù)一段時間才行。”

不過，在很多國會議員眼中，政府制定這個計劃是為了把他們晾在一邊；一些以色列官員也有同樣的看法，他們覺得，要限制奧巴馬可能會達(dá)成的協(xié)議的類型，國會表決是最好的方法。

米漢說，“在我們的伊朗政策中，有需要國會去做的事，”但國會議員不想只是做咨詢和建議。伊朗與談判國之間達(dá)成的協(xié)議，不會成為一個正式條約，不需要獲得參議院三分之二的票數(shù)。

美國參議院外交委員會(Senate Foreign Relations Committee)主席、新澤西州民主黨參議員羅伯特·梅嫩德斯(Robert Menendez)上周末說，“如果所達(dá)成的協(xié)議，沒有在實質(zhì)上有效地摧毀伊朗的非法核武器計劃，那么我希望國會做出反應(yīng)。不能讓一紙協(xié)議來縱容伊朗跨過核國家門檻。”他支持了一項立法，如果11月24日沒有達(dá)成協(xié)議，就加緊對伊朗的制裁。

在批評這個談判的人中，伊利諾伊州共和黨參議員馬克·S·柯克(Mark S. Kirk)很出名，他說：“參議院以99比0的表決結(jié)果通過了一些對伊朗的制裁，國會是不會允許總統(tǒng)單方面解除這些制裁的，”他指的是2010年國會就一些最嚴(yán)厲制裁進(jìn)行的表決。

這樣的聲明引起了奧巴馬政府的擔(dān)心。而且它們提醒人們，要與伊朗達(dá)成一項協(xié)議，奧巴馬必須進(jìn)行的談判不是一個，而是三個。

第一個談判，發(fā)生在奧巴馬的談判代表和精明的伊朗外長穆罕默德·賈瓦德·扎里夫(Mohammad Javad Zarif)帶領(lǐng)的談判代表之間。第二個談判，發(fā)生在扎里夫和德黑蘭的一些勢力之間；后者由伊斯蘭革命衛(wèi)隊(Islamic Revolutionary Guards Corps)的很多人和很多毛拉率領(lǐng)，認(rèn)為達(dá)成協(xié)議沒有好處。這項任務(wù)中的關(guān)鍵人物是阿亞圖拉·阿里·哈梅內(nèi)伊(Ayatollah Ali Khamenei)，他再次發(fā)布了協(xié)議的具體標(biāo)準(zhǔn)，其中包括伊朗最終把其鈾濃縮計劃擴(kuò)大近十倍。第三個，是奧巴馬和國會之間的談判。

去年夏天，扎里夫在一次采訪中說，相較于他說服德黑蘭那些勢力接受協(xié)議，奧巴馬說服美國國會“更難一些”。這可能有些夸張，但也未必完全不對。

談判的很多細(xì)節(jié)仍未曝光。美國首席談判代表是負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿溫迪·R·舍曼(Wendy R. Sherman)，她也是最有希望在下月成為國務(wù)院第二號官員的候選人。舍曼與國會領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，雙方同意，在談判進(jìn)行的過程中，她可以不用公開作證，而是為重要的國會委員會提供機(jī)密報告。

但很顯然，這個談判除了關(guān)系到伊朗最大核設(shè)施的命運(yùn)——進(jìn)行鈾燃料濃縮的納坦茲和福爾道，還有阿拉克，很多人擔(dān)心那里的一個重水反應(yīng)堆將能制造出武器級钚——而且還著重聚焦在暫停制裁的方式上。對美國人來說，制裁是他們最大的籌碼。而對于很多普通的伊朗人，這就是這次談判的目的：獲得一個刺激經(jīng)濟(jì)、重新與世界相連，結(jié)束伊朗遺世獨立狀態(tài)的機(jī)會。

出于這個原因，很多人認(rèn)為，如果像伊朗和俄羅斯官員提到的那樣，到了截止日期，協(xié)議可能還是沒能達(dá)成，那么奧巴馬的最佳選項就是繼續(xù)談判。

“從現(xiàn)在到2017年，奧巴馬的目標(biāo)是阻止伊朗制造原子彈，而且避免對伊朗進(jìn)行轟炸，”卡內(nèi)基國際和平研究院(Carnegie Endowment)的伊朗問題專家卡里姆·薩德杰普爾(Karim Sadjadpour)說，“如果國會覺得有必要實施更多制裁，做到這一點的最好方式就是形成威懾——基本上說，如果伊朗重新開啟已經(jīng)停止的活動，美國就會施加新的制裁。”