圖為《讀賣新聞》9日刊登的示意圖。

日本政府9月9日通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議，決定在沖之鳥(niǎo)礁(日本稱沖之鳥(niǎo)島)北部的“四國(guó)海盆區(qū)塊”(17.4萬(wàn)平方公里)和沖大東島以南的“大東諸島區(qū)塊”(0.3萬(wàn)平方公里)兩處海域做出延伸大陸架的政令，涉及面積達(dá)17.7萬(wàn)平方公里。該政令將于10月1日起開(kāi)始實(shí)施。共同社指出，日本政府通過(guò)延長(zhǎng)大陸架，將推進(jìn)稀有金屬及天然氣等海洋資源的開(kāi)采。上海交大法學(xué)院教授傅昆9日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，如果日本以沖之鳥(niǎo)礁為依據(jù)申請(qǐng)延伸大陸架，這一定違反國(guó)際法。日本媒體是在故意含糊其辭，扭曲事實(shí)。

日本《讀賣新聞》稱，政令實(shí)施后，日本就可以根據(jù)國(guó)際海洋法，獲得在大陸架內(nèi)開(kāi)發(fā)稀土等海底礦物資源的主權(quán)。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在9日的記者會(huì)上指出，“海洋資源的開(kāi)發(fā)關(guān)系到日本的國(guó)家利益”。《讀賣新聞》9日?qǐng)?bào)道稱，2012年4月，日本延伸大陸架的申請(qǐng)首次獲得聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)批準(zhǔn)，獲批太平洋4個(gè)海域總面積約31萬(wàn)平方公里，其中就包括四國(guó)海盆區(qū)塊。對(duì)于日本以沖之鳥(niǎo)礁為基點(diǎn)向南部申請(qǐng)延伸25萬(wàn)平方公里的大陸架，聯(lián)合國(guó)考慮到中國(guó)和韓國(guó)認(rèn)為沖之鳥(niǎo)礁不能作為大陸架基點(diǎn)，對(duì)日本的申請(qǐng)尚未給予認(rèn)可。此外，日本并未按照聯(lián)合國(guó)核可的面積延伸大陸架。據(jù)大陸架界限委員會(huì)2012年6月3日在網(wǎng)站上公布的日本劃界案建議摘要顯示，關(guān)于四國(guó)海盆區(qū)塊，大陸架委員會(huì)核可的面積為15.8萬(wàn)平方公里，而此次日本劃定的海域面積卻為17.4萬(wàn)平方公里。

關(guān)于日本以沖之鳥(niǎo)礁為基點(diǎn)申請(qǐng)大陸架，中國(guó)外交部2012年4月曾指出，聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)公布的對(duì)日本外大陸架劃界案的建議摘要未認(rèn)可日本依沖之鳥(niǎo)礁主張的外大陸架。日本向委員會(huì)提出外大陸架劃界案后，中國(guó)和韓國(guó)多次照會(huì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)國(guó)際法，沖之鳥(niǎo)礁不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，要求委員會(huì)不認(rèn)可日本依據(jù)沖之鳥(niǎo)礁主張的外大陸架。

上海交大法學(xué)院教授傅昆在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定，不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。而沖之鳥(niǎo)礁顯然沒(méi)有人類居住活動(dòng)。事實(shí)上，在中韓兩國(guó)的反對(duì)下，聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)并沒(méi)有承認(rèn)日本對(duì)沖之鳥(niǎo)礁的延伸申請(qǐng)，委員會(huì)批準(zhǔn)的是日本申請(qǐng)的其他部分。傅昆說(shuō)，如果日本在沖之鳥(niǎo)礁西北或東北的其他島嶼進(jìn)行延伸開(kāi)采，可能有些部分是合法的，但也要看日本具體“北到哪里去”。但如果它以沖之鳥(niǎo)礁為依據(jù)進(jìn)行延伸申請(qǐng)并進(jìn)行開(kāi)采就一定是非法，且影響中國(guó)及其他國(guó)家的利益。沖之鳥(niǎo)礁附近大陸架的資源是人類共同的財(cái)產(chǎn)，日本如果想將其私有化，并對(duì)其進(jìn)行開(kāi)采勢(shì)必就會(huì)侵犯到人類共有的利益，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。（文玉 杜天琦）