8月14日，的黎波里一所油庫升起濃煙。

8月11日，在利比亞首都的黎波里西郊，兩名兒童走過遭炮火損毀的民房。

2011年3月28日，在埃及與利比亞邊境的塞盧姆口岸，滯留在此的難民跨越海關(guān)柵欄。

6月23日，幾名利比亞人走過首都的黎波里街頭的選舉海報。

7月30日，法國軍方人士在監(jiān)督撤僑行動時接聽電話。法國曾積極投入利比亞戰(zhàn)爭中，如今對于當?shù)刂亟ú�無興致。

聯(lián)合國利比亞支助特派團（聯(lián)利支助團）8月17日發(fā)表聲明，譴責民兵武裝在利比亞首都的黎波里的沖突升級。自7月13日以來，分別支持世俗勢力和宗教勢力的兩派民兵武裝在的黎波里國際機場一帶持續(xù)爆發(fā)沖突，利比亞局勢全面失控。

2011年利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束后，在戰(zhàn)爭中涌現(xiàn)的民兵武裝坐大，再加上利比亞遲遲未能重建正規(guī)軍和警察體系，臨時政府對民兵武裝的控制力幾乎為零。包括美國、法國、英國在內(nèi)的西方國家沒有積極斡旋，而是紛紛關(guān)閉使館。利比亞是否將滑向全面內(nèi)戰(zhàn)，令人擔憂

很多利比亞人的部族認同大于國家認同

利比亞地處北非，兼具中東與非洲雙重屬性，因富藏石油，在卡扎菲政權(quán)垮臺前，曾被稱為“中東與非洲最穩(wěn)定、最富裕的國家”之一。之所以形成當前動蕩局面，西方軍事干預推翻卡扎菲政權(quán)是肇事之因，但也是歷史和現(xiàn)實、內(nèi)部與外部等諸多復雜因素長期綜合作用的結(jié)果。

傳統(tǒng)上，利比亞主要由西北的的黎波里塔尼亞、東部的昔蘭尼加和南部的費贊三部分組成，彼此間關(guān)聯(lián)性并不強，各自都建立過王國。公元7世紀，阿拉伯人入主北非。16世紀，奧斯曼帝國統(tǒng)治該地。1911年至1912年，利比亞淪為意大利的殖民地。1934年，墨索里尼將的黎波里塔尼亞、昔蘭尼加和費贊三地合并，并取名“利比亞”，這是古希臘人對除埃及以外的北非的稱呼。二戰(zhàn)期間，利比亞被英、法兩國占領(lǐng)，實行分治，直至1951年12月24日才被允許獨立建國，并沿用利比亞這一稱謂。

利比亞長期被外來人統(tǒng)治，迄今建國只有短短63年。獨立之初的利比亞，很大程度上是由部落社會直接過渡而來，國家整合任務遠未完成，而這一特征在獨立后數(shù)十年內(nèi)并未發(fā)生重大改變。在卡扎菲執(zhí)政時期，雖對部落社會進行了改造，使得大多部落民由游牧生活變?yōu)槌鞘卸ň樱�但部落的廣泛社會影響依然不可小視。

由部落主導的利比亞社會，既無民主傳統(tǒng)，也缺乏國家認同和現(xiàn)代民族國家意識。對很多利比亞人來說，部族身份遠大于國家認同。據(jù)不完全統(tǒng)計，至今利比亞仍有數(shù)百個部落，其中規(guī)模較大的有130多個。卡扎菲長期操縱部族關(guān)系，部落間關(guān)系惡化，導致矛盾與沖突在他死后集中爆發(fā)，部落政治抬頭，成為當前亂局的重要沖突源。因此，利比亞實際上一直掙扎于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突之中。

卡扎菲的統(tǒng)治留下諸多社會“內(nèi)傷”

在卡扎菲長達42年家族式鐵腕統(tǒng)治以及特立獨行的治國理政方式下，利比亞不僅未能走向民主、富強，反而留下諸多社會“內(nèi)傷”。

1969年9月1日，受埃及革命的影響，以卡扎菲為首的“自由軍官組織”發(fā)動軍事政變，推翻了伊德里斯王朝，成立阿拉伯利比亞共和國，從此開始了在利的長期統(tǒng)治以及政治實驗。政治上，他主張建立體現(xiàn)“直接民主”的“人民政權(quán)”；經(jīng)濟上，他推行“伊斯蘭社會主義”，建立國家絕對控制的國有經(jīng)濟；社會文化上，他不僅發(fā)起“焚書運動”，還禁止西方音樂和圖書在利比亞傳播，不準學校講授英語、法語；外交上，他主張泛阿拉伯主義和泛非主義，大力鼓吹阿拉伯統(tǒng)一，反對西方，支持“被壓迫者”。上述一整套理論，被卡扎菲稱為“世界第三理論”。1977年3月，卡扎菲發(fā)表《人民權(quán)力宣言》，宣布利比亞進入“人民直接掌握政權(quán)的民眾時代”，取消各級政府和議會，代之以“人民委員會”和“總?cè)嗣裎瘑T會”“人民大會”和“總?cè)嗣翊髸�”，政府首腦和議會議長則叫做“秘書”。卡扎菲本人也辭去一切領(lǐng)導職務，改稱“革命導師和領(lǐng)袖兄弟”，但實際仍是最高領(lǐng)導人。

卡扎菲的理論與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)。實際上，他搞的是個人獨裁、家族統(tǒng)治，政府和議會成為橡皮章，無法律、無政黨。對競爭對手和異己分子，卡扎菲毫不留情，通過國家安全法庭等司法機構(gòu)嚴厲懲戒。他經(jīng)常公開處決反對他的政治活動家，確保沒有一個人能挑戰(zhàn)他的權(quán)威。他任人唯親，同時在地區(qū)、部落以及支持者和競爭者之間玩權(quán)力平衡游戲。出于對軍隊可能發(fā)動政變的擔憂，他對軍隊建設(shè)態(tài)度冷淡，正規(guī)軍缺乏訓練和先進武器，但對其私人衛(wèi)隊和雇傭軍卻投入巨大。

雖然利比亞經(jīng)濟因滾滾而來的“石油美元”而得到較快發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值、人類發(fā)展指數(shù)在中東、非洲名列前茅，但經(jīng)濟社會問題依然叢生。首先，經(jīng)濟發(fā)展畸形。國家嚴重依賴石油出口、長期遭西方制裁，石油業(yè)發(fā)展受限、國營企業(yè)效率低下，私營經(jīng)濟受到限制、腐敗嚴重，石油財富分配不均，居民收入基尼系數(shù)一直保持在0.5以上。其次，地區(qū)發(fā)展不平衡。利比亞西部經(jīng)濟發(fā)達，而擁有80%石油儲量的東部以及南部投資很少、失業(yè)率高達21%，尤其是青年就業(yè)問題嚴重。第三，在對外關(guān)系上，卡扎菲乖張的政策也得罪了一大批國家。上世紀70年代，卡扎菲曾積極推動利比亞與埃及、敘利亞、突尼斯、摩洛哥、蘇丹以及伊拉克等國合并，但一再遭冷遇，失望之余，他在90年代又轉(zhuǎn)向非洲，大力推動成立非洲聯(lián)盟、非洲合眾國，以“非洲王中之王”自居。卡扎菲時代的利比亞看似風平浪靜，卻是高壓下的穩(wěn)定，表象之下潛伏著巨大危機。

西方用戰(zhàn)爭打開了“潘多拉魔盒”

利比亞走到今天這一步，除了卡扎菲個人因素外，外部力量扮演了不光彩的角色。

2011年3月，北約濫用安理會1970號決議，以所謂的“保護責任”名義，對利比亞動武并推翻卡扎菲政權(quán)。由于時任法國總統(tǒng)薩科奇在軍事行動中非常積極，這場戰(zhàn)爭也被輿論稱為“薩科奇的戰(zhàn)爭”。北約不僅再次制造了軍事干預別國內(nèi)政、違反國際法準則強行進行政權(quán)更迭的先例，更嚴重的是，軍事行動破壞了利比亞久已形成的政治力量平衡和秩序，打開了“潘多拉魔盒”。

北約對利比亞動武的借口是防止人道主義災難，但事實證明這是一個赤裸裸的謊言。戰(zhàn)后，利比亞一次次發(fā)生大規(guī)模流血沖突，西方卻選擇聽而不聞。西方“此一時彼一時”，恐怕有兩個原因：一是當時有意借機推廣“民主”，后來卻擔心陷入動蕩泥潭難以自拔；二是當時借機除掉卡扎菲，卻發(fā)現(xiàn)被支持的“革命者”不僅不感激，反而“恩將仇報”，美國駐利比亞大使就在班加西被襲時喪生，利比亞因此成為奧巴馬政府中東外交的“滑鐵盧”。美國參議院對外關(guān)系委員會資深成員鮑勃·考克爾就批評奧巴馬是“不可信賴的盟友”，指出奧巴馬在破壞了利比亞社會秩序后任由其陷入動蕩，這一政策使奧巴馬在地區(qū)盟友中“喪失信譽”。

重建一個國家談何容易。美國對外關(guān)系委員會主席理查德·哈斯指出，推翻現(xiàn)政權(quán)是推進中東民主化進程中難度最低的一步，更重要的是，創(chuàng)建并支持一個正常運轉(zhuǎn)的政府。可惜，西方在戰(zhàn)時曾信誓旦旦地聲稱將幫助利比亞走向民主和自由，將與利比亞“全國過渡委員會”合作，確保政權(quán)過渡“平穩(wěn)且具有包容性”，但事實證明是空話。北約在利比亞留下一個爛攤子后迅速掉頭走人，除了對輸出軍火和購買石油感興趣外，對利比亞國家重建、恢復秩序并無興致。即使現(xiàn)今利比亞政府一再呼吁西方國家進行軍事干預，它們也回應冷淡。

權(quán)力真空使亂局無休無止

由于卡扎菲政權(quán)轟然倒塌，北約撒手不管，戰(zhàn)后利比亞出現(xiàn)了前所未有的權(quán)力真空。隨著卡扎菲的死亡，在反抗卡扎菲斗爭中由各方勢力組建而成的短暫同盟很快瓦解，并展開激烈的權(quán)益爭奪。利比亞很快陷入政局動蕩，群雄割據(jù)，安全局勢不斷惡化，長期積累并遭到壓制的各種矛盾集中爆發(fā)，國家失序。

截至目前，利比亞兩派民兵武裝在首都的黎波里的武裝沖突已持續(xù)一個多月，且有愈演愈烈之勢。與此同時，在班加西、德爾納、扎維耶等地的武裝沖突也在繼續(xù)。面對利比亞官方和國際社會要求立即無條件停火的呼吁，各派武裝置若罔聞，利比亞局勢全面失控。

此外，在利比亞東部城市班加西，由世俗勢力代表人物、退役將領(lǐng)哈夫塔爾控制的武裝與“安薩爾旅”在內(nèi)的宗教民兵武裝多次展開激烈交火。面對愈演愈烈的武裝沖突，利比亞國民代表大會、臨時政府、總參謀部束手無策。自8月3日以來，利比亞官方再未公布沖突的傷亡人數(shù)，衛(wèi)生部門坦承已無法進行相關(guān)統(tǒng)計。

有幾大因素助推利比亞陷入混亂難以自拔。首先，政權(quán)癱瘓，政府孱弱、無效，更迭頻繁。卡扎菲死后，利比亞派別林立，出現(xiàn)多個權(quán)力中心，中央政府缺乏權(quán)威，頻遭各方挑戰(zhàn)。自卡扎菲垮臺至今不到3年時間，利比亞已更換5任總理，制憲進程緩慢，新憲法遲遲不能出籠。東部和南部的地方主義、分裂傾向令人擔憂。其次，各種主義、派別和勢力斗爭尖銳，部落政治大行其道，全國對話躑躅不前。卡扎菲時期利比亞無一個政黨存在，但目前全國有374個黨派及政治團體。各派除了爭權(quán)奪利外，其爭執(zhí)的核心問題是關(guān)于國家發(fā)展方向、制度和模式的選擇。一些政治力量背后還有境外支持背景。第三，安全真空導致安全局勢不斷惡化。一方面，政府軍、警察部隊非常虛弱，另一方面民兵武裝充斥全國各地，擁兵自重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有大大小小400多支民兵武裝。利政府收編和解除民兵武裝的努力始終沒有效果。此外，槍支泛濫，宗教極端主義和恐怖主義威脅日益上升，也是一個嚴重問題。最后，經(jīng)濟發(fā)展停滯，作為國家經(jīng)濟命脈的石油生產(chǎn)停頓，石油出口幾次中斷，政府失去財源更難維持。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所中東研究室主任、研究員）

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