2007年6月，南京市公安局警務(wù)航空隊(duì)的特警駕駛航空動力傘進(jìn)行反恐和救援演練。

2014年5月9日，參加第六屆“勇士競賽”國際特種兵比武的武警部隊(duì)代表隊(duì)28人載譽(yù)回國。其中，“雪豹突擊隊(duì)”成功衛(wèi)冕冠軍。

2009年9月30日，北京市公安局特警總隊(duì)“藍(lán)劍突擊隊(duì)”的反攻防暴裝甲車在街頭執(zhí)勤。

2014年5月29日，公安特警、反恐、消防和武警等單位聯(lián)合舉行首都公安武警反恐防恐綜合實(shí)戰(zhàn)演練。圖為北京武警總隊(duì)“雪豹突擊隊(duì)”隊(duì)員突入房間解救人質(zhì)。

2011年9月，特警在天安門廣場執(zhí)勤。

　　20世紀(jì)90年代以來，恐怖主義在全球肆虐蔓延，中國國內(nèi)暴恐活動增多，反恐維穩(wěn)形勢日趨嚴(yán)峻。中國反恐力量從初創(chuàng)到壯大，從默默無聞到閃耀國際舞臺，走過了一條極不平凡的發(fā)展之路

　　為打擊“三股勢力”分裂破壞活動，黨中央、國務(wù)院逐步加大反恐工作力度，在武警、公安和軍隊(duì)組建新型反恐隊(duì)伍，磨“利劍”，煉“尖刀”，在多次重大任務(wù)中，反恐特戰(zhàn)精兵不辱使命。2014年4月9日，習(xí)近平總書記視察武警特種警察學(xué)院（以下簡稱“特警學(xué)院”），并為“獵鷹突擊隊(duì)”授旗，中國反恐勁旅展露真顏，無數(shù)國人為之振奮。4月25日，中央又作出建立健全反恐工作格局、完善反恐工作體系、加強(qiáng)反恐力量建設(shè)的總體部署。

　　專業(yè)種類齊全、任務(wù)分工明確、布局科學(xué)合理，反恐力量體系日益完備

　　在武警序列中，已成建制組建總部、總隊(duì)、支隊(duì)和中隊(duì)4級反恐力量體系。其中，被稱為反恐“國家隊(duì)”的有兩支隊(duì)伍：“獵鷹突擊隊(duì)”——特警學(xué)院特種作戰(zhàn)大隊(duì)，這是中國最早組建的反恐專業(yè)力量。自1982年建隊(duì)以來，先后執(zhí)行民航空中護(hù)衛(wèi)、北京奧運(yùn)會安保、援疆反恐維穩(wěn)、首都機(jī)場備勤及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人警衛(wèi)等多項(xiàng)特殊勤務(wù)。另一支是組建于2002年12月的武警北京總隊(duì)“雪豹突擊隊(duì)”，它立足北京、面向周邊，主要擔(dān)負(fù)大規(guī)模劫持人質(zhì)事件處置中的武力突擊任務(wù)。

　　此外，各省（自治區(qū)、直轄市）還擁有自己的反恐突擊力量，如武警新疆總隊(duì)“天鷹突擊隊(duì)”、黑龍江總隊(duì)“老虎突擊隊(duì)”等。2013年，武警部隊(duì)在全國各執(zhí)勤中隊(duì)成立應(yīng)急班，擔(dān)負(fù)地、市、縣恐怖事件先期應(yīng)急處置任務(wù)。此外還有多支偵察、反劫機(jī)、工化、火炮中隊(duì)和少量女子特警隊(duì)。隸屬“獵鷹突擊隊(duì)”的女子特警隊(duì)，就是名符其實(shí)的“軍中玫瑰”和“特警霸王花”。

　　2005年底，公安部在全國36個(gè)省會和重點(diǎn)城市組建特警隊(duì)。12月19日，北京市公安局巡特警總隊(duì)組建完畢，下設(shè)反劫持、反爆炸、教育訓(xùn)練以及各區(qū)特警支隊(duì)等多個(gè)單位，成為公安系統(tǒng)中規(guī)模最大、編制最齊備的一支反恐專業(yè)力量。2006年8月，該總隊(duì)下屬第一支隊(duì)成功處置北京西客站劫持人質(zhì)事件，首戰(zhàn)告捷，2008年6月被正式授予“藍(lán)劍突擊隊(duì)”稱號。之后，各地相繼組建、改建若干特警支隊(duì)，如2010年5月新疆烏魯木齊市公安局成立“飛虎突擊隊(duì)”，形成與駐區(qū)武警反恐力量協(xié)同配合、互為補(bǔ)充的整體布局。在公安特警隊(duì)員的臂章上，可見“SWAT”字樣，意為“特殊武器與戰(zhàn)術(shù)小組”。

　　在公安現(xiàn)役部隊(duì)中，還有以各自中心任務(wù)為主、部分擔(dān)負(fù)反恐維穩(wěn)職能的新型特勤分隊(duì)。如北京奧運(yùn)會帆船比賽、2010年上海世博會期間，公安海警部隊(duì)先后在青島、上海擔(dān)負(fù)沿海和海上巡邏查緝、安保任務(wù)；2005年6月和2006年3月，南京、北京兩地按照“特有特用”原則先后成立鐵路公安特警隊(duì)，擔(dān)負(fù)千里運(yùn)輸線上的反恐處突任務(wù)。這些隊(duì)伍不屬于“專業(yè)”反恐力量，但作為后備力量被賦予反恐支援任務(wù)。

　　2006年11月，中央軍委頒布《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，正式明確軍隊(duì)履行反恐職能。2013年北京天安門“10·28”暴恐事件發(fā)生后，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍指出：中國軍隊(duì)在必要時(shí)將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，依法打擊各種暴恐活動。

　　為統(tǒng)一協(xié)調(diào)反恐力量行動，2001年，國家反恐工作協(xié)調(diào)小組辦公室成立，履行國家反恐高層決策和指揮協(xié)調(diào)職能。2013年8月，國家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在北京召開。從“國家反恐工作協(xié)調(diào)小組”到“國家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，兩字之差，標(biāo)志著中國反恐斗爭進(jìn)入了新階段。

　　人才建設(shè)完善、反恐訓(xùn)練加強(qiáng)、技術(shù)裝備優(yōu)化，“反恐制勝”底氣更足

　　反恐人才隊(duì)伍建設(shè)已形成配套的選拔、培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制。特警學(xué)院學(xué)員入學(xué)前要經(jīng)過兩輪政審和選拔，入學(xué)后要進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練和考核，而要在4年后成為真正的特戰(zhàn)隊(duì)員，還要經(jīng)過一系列考核。少數(shù)學(xué)員留在“獵鷹突擊隊(duì)”，多數(shù)則成長為基層特戰(zhàn)、特勤骨干。武警部隊(duì)建立反恐特殊人才庫，明確特殊崗位人才的培養(yǎng)、管理和退役制度。由于平時(shí)任務(wù)繁重，各地公安特警隊(duì)常常以崗位當(dāng)戰(zhàn)位、以執(zhí)勤代訓(xùn)練，打擊暴力犯罪和處突任務(wù)成了“家常便飯”。公安特警隊(duì)在組建時(shí)，一般從基層選拔優(yōu)秀警員，并陸續(xù)吸收軍隊(duì)和武警部隊(duì)退役士兵。

　　在反恐作戰(zhàn)訓(xùn)練方面，反恐特警需要掌握包括擒敵術(shù)、攀登、射擊、排爆與防爆、特技駕駛及武器裝備操作等多項(xiàng)基礎(chǔ)技能，熟練運(yùn)用包括偵察、狙擊、武力突擊、反劫持、反襲擊及各種地形條件下捕殲戰(zhàn)斗等特種戰(zhàn)術(shù)。為提高反恐實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，公安、武警大力開展信息化、基地化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，位于北京的兩個(gè)反恐訓(xùn)練基地具有代表性。北京市人民警察學(xué)院反恐訓(xùn)練基地建有體現(xiàn)北京特色的模擬城區(qū)和直升機(jī)訓(xùn)練場，“藍(lán)劍突擊隊(duì)”與“雪豹突擊隊(duì)”兩警聯(lián)合演練大多在此進(jìn)行。特警學(xué)院反恐訓(xùn)練基地，建有模擬城區(qū)和車站、“獵人”訓(xùn)練區(qū)、反劫機(jī)戰(zhàn)斗實(shí)驗(yàn)館、超遠(yuǎn)距離射擊場、地下模擬射擊場等國際一流反恐訓(xùn)練設(shè)施。

　　反恐武器裝備體系日益完善。由于反恐行動的特殊性，特警通常以輕型武器為主、以重型裝備為輔、以警械器材為補(bǔ)充，形成高中低技術(shù)兼?zhèn)洹⒅剖脚c非制式裝備結(jié)合、滿足各類任務(wù)和各環(huán)節(jié)行動所需的反恐武器裝備系統(tǒng)。這些高性能武器在國際上居于領(lǐng)先水平，是反恐特警手中“一槍斃敵”的王牌。2009年，武警部隊(duì)成功研制數(shù)字化反恐分隊(duì)“和平衛(wèi)士”信息系統(tǒng)，使現(xiàn)場偵察傳輸、實(shí)時(shí)指揮控制、協(xié)同武力突擊一體化，是反恐特戰(zhàn)小組的新利器。此外，防暴裝甲車、驅(qū)散水炮車、反恐突擊車、綜合指揮車等特種車輛，以及警用直升機(jī)、無人機(jī)、巡邏艇、排爆機(jī)器人、輕型火炮等裝備，使反恐特警如虎添翼。目前，公安部門已組建若干警務(wù)航空隊(duì)，配備數(shù)十架警用直升機(jī)。武警部隊(duì)按照分區(qū)部署原則，也于近年建成數(shù)個(gè)直升機(jī)支隊(duì)，為反恐立體行動、遠(yuǎn)程跨區(qū)支援、震懾和打擊恐怖分子提供了強(qiáng)大支撐。

　　召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，實(shí)力堪與西方老牌勁旅比肩

　　20世紀(jì)80年代至今，中國未發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊事件，但帶有恐怖色彩的嚴(yán)重暴力犯罪、中小規(guī)模恐怖事件呈高發(fā)態(tài)勢。公安、武警反恐力量每年成功處置劫持人質(zhì)、爆炸事件百余起；在處置“東突”恐怖分子實(shí)施的數(shù)起嚴(yán)重暴恐事件中，特警部隊(duì)擔(dān)當(dāng)重任；在重點(diǎn)地區(qū)反恐維穩(wěn)任務(wù)中，反恐力量枕戈待旦，日夜巡邏執(zhí)勤，為保一方平安做出突出貢獻(xiàn)。

　　在伊拉克、阿富汗和敘利亞等國家，恐怖分子和非法武裝人員將襲擊目標(biāo)指向外國人。為保證中國駐外人員安全，武警部隊(duì)受命派遣“雪豹突擊隊(duì)”等精干小組，擔(dān)負(fù)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館警衛(wèi)任務(wù)。伊拉克戰(zhàn)爭期間，中國駐伊使館所在的曼蘇爾飯店多次遭自殺式炸彈和流彈襲擊，5名武警特戰(zhàn)隊(duì)員擔(dān)負(fù)警戒任務(wù)，時(shí)刻緊盯監(jiān)控設(shè)備，還要隨時(shí)護(hù)衛(wèi)外交人員外出工作，有時(shí)必須穿越槍林彈雨。2013年9月，中國駐敘利亞大使館遭迫擊炮彈襲擊，武警部隊(duì)受命增派8名特戰(zhàn)隊(duì)員加強(qiáng)使館警衛(wèi)，為我外交人員提供了安全保障。

　　為提高軍警地聯(lián)合反恐能力，國家“長城”系列、武警“衛(wèi)士”系列反恐演習(xí)已連續(xù)多年舉行，經(jīng)過長期磨合與實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，各反恐力量協(xié)同配合日益順暢。為提高國際聯(lián)合反恐能力，中國反恐力量多次參加上合組織框架內(nèi)的聯(lián)合反恐行動，對地區(qū)恐怖勢力形成強(qiáng)力震懾。2013年6月，中國武警部隊(duì)與俄羅斯內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)在北京舉行“合作—2013”反恐聯(lián)合訓(xùn)練，中俄特戰(zhàn)隊(duì)員混合編組，共同完成攀登、越障、擒敵、小組射擊、房間突入、搜剿、反劫持等多個(gè)課目的聯(lián)合訓(xùn)練。在搏擊對抗中，身材高大壯碩的俄方隊(duì)員對“四兩撥千斤”的中國功夫頗感興趣，雙方隊(duì)員還交流了反恐實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)技能。

　　近年來，中外反恐人才交流和技術(shù)合作已形成穩(wěn)定機(jī)制。俄羅斯、法國、匈牙利、以色列等數(shù)十個(gè)國家的反恐專家先后來華交流，中國連續(xù)舉辦“九國反恐戰(zhàn)法研討會”“發(fā)展中國家反劫持警（軍）官研修班”“全球化時(shí)代恐怖主義與刑法國際論壇”等學(xué)術(shù)交流活動，公安部、武警部隊(duì)派出反恐專業(yè)人才赴友國執(zhí)教和訪學(xué)，不僅實(shí)現(xiàn)了互通有無、共同提高的目的，也促進(jìn)了雙邊和多邊反恐務(wù)實(shí)合作。

　　在國際軍警競技舞臺，中國特警屢創(chuàng)佳績。2010年5月底，中國武警代表隊(duì)參加第九屆匈牙利國際軍警狙擊手錦標(biāo)賽，6名隊(duì)員一舉奪得3金2銀3銅的好成績。狙擊手胡翔在刀鋒靶后面打出“一彈兩孔”的奇跡，賽事評委會主任、世界著名狙擊專家西蒙破例親自將打出豁口的匕首贈予胡翔。2013年3月，“雪豹突擊隊(duì)”“獵鷹突擊隊(duì)”代表中國參加約旦“勇士競賽”國際特種兵比武，囊括團(tuán)體冠、亞軍，并榮獲若干單項(xiàng)第一。今年，“雪豹突擊隊(duì)”又成功衛(wèi)冕。中國特警成為能與美國“海豹”、德國邊防警察第九大隊(duì)、奧地利“眼鏡蛇”等老牌反恐勁旅一決高下的世界特戰(zhàn)新星。

　　（作者單位為武警特種警察學(xué)院教學(xué)科研部）

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　　版式設(shè)計(jì)：劉慧

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年08月01日 23 版）