美日謀求“統(tǒng)一調(diào)動軍事力量”
據(jù)外媒報道,近日,美國政府和國會正在討論調(diào)整駐日美軍調(diào)動機制,以便在戰(zhàn)事發(fā)生時,統(tǒng)一調(diào)動使用美日軍事力量。分析稱,隨著美日同盟關(guān)系深化拓展,兩國正以防務(wù)一體化為軸心,同步謀求指揮體制、基地布局、戰(zhàn)術(shù)概念和武器系統(tǒng)的“統(tǒng)一”。美日兩國陣營化、集團式的冷戰(zhàn)思維,將加劇地區(qū)軍備緊張態(tài)勢。
修改調(diào)動運用機制
駐日美軍是美國海外駐軍中規(guī)模最大的部隊,在日本擁有88個軍事基地。駐日美軍司令部設(shè)于東京都西部的橫田空軍基地,司令由美國空軍第五航空隊司令兼任。目前,駐日美軍司令部主要負責與日本政府和自衛(wèi)隊的事務(wù)談判,以及《日美地位協(xié)定》運用層面的協(xié)調(diào)工作等,而駐日美軍部隊的調(diào)動和部署由位于夏威夷的美國印太司令部負責。
此次美軍改革的焦點是調(diào)整指揮權(quán),以使駐日美軍司令部實現(xiàn)“事權(quán)和兵權(quán)統(tǒng)一”。
此前,美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊多次繞過駐日美軍司令部,直接與日本海上自衛(wèi)隊進行有關(guān)聯(lián)合訓練工作的對接,以提高效率。在年度美日“利劍”軍演中,駐日美軍司令部處于有名無實的尷尬境地。在駐日美軍基地搬遷等事務(wù)中,駐日美軍司令部也因“戰(zhàn)力關(guān)聯(lián)少”而存在感不強。
美國印太司令部下放作戰(zhàn)指揮權(quán)后,橫田基地將成為駐日美軍行動的指揮部。美媒稱,獲得指揮權(quán)后的駐日美軍指揮體制將更加扁平化,逐步形成以橫田基地為指揮中樞,美國海軍第7艦隊母港橫須賀基地、美國軍機“大本營”巖國基地和海軍陸戰(zhàn)隊駐扎地沖繩基地為支點的聯(lián)合作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。
報道稱,從駐日美軍規(guī)模、作用、管理體制來看,美軍實質(zhì)是在日本組建縮小版戰(zhàn)區(qū)單位。駐日美軍的行動范圍基本涵蓋整個西太平洋,并不斷向南太平洋、印度洋拓展,因此,駐日美軍司令部被視為美國印太司令部的“前沿指揮所”。
外媒稱,美國不斷推動亞太地區(qū)兵力部署,并在島鏈策略下逐步構(gòu)建多層兵力布勢。此次駐日美軍司令部的轉(zhuǎn)型升級,將使美軍在該地區(qū)的指揮機構(gòu)得到進一步充實。
建立統(tǒng)一指揮機構(gòu)
根據(jù)美軍方案,2024年駐日美軍司令部的作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和指控設(shè)施將在橫田基地全部啟用。該中樞除行使對駐日美軍的調(diào)動和部署權(quán)責外,還將擴建美日聯(lián)合指揮機構(gòu),逐步推動美日聯(lián)合部隊的統(tǒng)一指揮和運用。
拜登政府執(zhí)政以來,美日同盟關(guān)系不斷深化,防務(wù)領(lǐng)域合作從戰(zhàn)略層級向戰(zhàn)術(shù)層面延伸。特別是去年底以來,日本先后出臺新版《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國防建設(shè)計劃》等戰(zhàn)略文件,在名稱、章節(jié)、術(shù)語等方面與美國相關(guān)戰(zhàn)略實現(xiàn)統(tǒng)一。
日本在近日發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》里提到,在2027年前實現(xiàn)美日軍事同盟的“高度一體化”,并在國家防衛(wèi)戰(zhàn)略中明確設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)陸、海、空自衛(wèi)隊的統(tǒng)合司令部,該機構(gòu)建成后將與轉(zhuǎn)型后的駐日美軍司令部“統(tǒng)一領(lǐng)導兩國地區(qū)聯(lián)合部隊”。
外媒稱,設(shè)立聯(lián)合部隊指揮機構(gòu),將推動美軍部隊和日本自衛(wèi)隊從條令、條例、戰(zhàn)法、戰(zhàn)術(shù)層面實現(xiàn)一體化發(fā)展,以及指控通信系統(tǒng)的深度融合。日本軍方高層建議,在一體化戰(zhàn)略下,日本海上自衛(wèi)隊艦艇可常態(tài)化編入美國海軍航母打擊大隊,開展巡航或演練活動,包括赴遠離日本本土的“利益海區(qū)”遂行聯(lián)合行動。
美國加緊亞太布局
駐日美軍司令部的職權(quán)調(diào)整,是美國在亞太地區(qū)整體布局的“先手棋”。美國以美日同盟為基軸,在亞太地區(qū)建立美日韓、美日澳印等多邊盟友機制。
日媒預測,美國可能在調(diào)整駐日美軍部隊調(diào)動機制后,進一步調(diào)整駐韓美軍部隊。同時,隨著美國在澳大利亞增加駐軍,美國國防部或在澳大利亞設(shè)立指揮機構(gòu),從而在亞太地區(qū)與盟友形成互為犄角的策應(yīng)之勢。
在近期美國“大規(guī)模全球演習”中,美澳日聯(lián)合部隊分區(qū)域開展聯(lián)合巡航和演練,聯(lián)合部隊指揮權(quán)采取“以美為主、交替行使”模式。在南太平洋地區(qū),澳大利亞兩棲攻擊艦主要執(zhí)行指揮任務(wù);在日本周邊地區(qū),日本海上自衛(wèi)隊直升機驅(qū)逐艦主要執(zhí)行指揮任務(wù);在其他海域的聯(lián)合行動,指揮權(quán)多由美國航母打擊大隊擔負。
目前,外界普遍不看好美日雙方一體化進程。一方面,美日設(shè)定的改革調(diào)整周期未統(tǒng)一。日本計劃3至4年完成一體化任務(wù),美國則希望1年內(nèi)實現(xiàn)目標,雙方期待的成果也存在差異。
另一方面,美日聯(lián)合軍事行動違背日本“和平憲法”。在美日同盟框架下,美國意圖將日本打造成美國在亞太地區(qū)的頭號“打手”,這使日本在本質(zhì)上改變了專守防衛(wèi)方針,違背其“和平憲法”宗旨,將給地區(qū)局勢穩(wěn)定帶來不良影響。(石文)
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