為軍事設(shè)施保護(hù)提供堅強法治保障
——中央軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)就新修訂的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》答記者問
近日,黑龍江省軍區(qū)大興安嶺軍分區(qū)組織官兵走進(jìn)社區(qū)、公園為群眾發(fā)放軍事設(shè)施保護(hù)法宣傳彩頁,開展軍事設(shè)施保護(hù)法的宣傳普及教育。曹修武攝
6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》(以下簡稱軍事設(shè)施保護(hù)法)。國家主席習(xí)近平簽署第八十七號主席令予以公布,自2021年8月1日起施行。日前,中央軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)就軍事設(shè)施保護(hù)法的有關(guān)問題回答了記者的提問。
亮點
針對新情況,強化保護(hù)措施
問:新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法增加了哪些具體保護(hù)措施?
答:這次修訂積極適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn),注重更新保護(hù)理念、創(chuàng)新保護(hù)方法、完善措施手段,著力在解決問題、提升效能上下功夫。
一是細(xì)化分類保護(hù)。貫徹以精準(zhǔn)為導(dǎo)向、以效能為核心的思想,細(xì)化軍事設(shè)施分級分類保護(hù),明確軍事設(shè)施的分類和具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求由國務(wù)院和中央軍委規(guī)定。
二是突出主動保護(hù)。充分發(fā)揮技術(shù)手段的賦能作用,增加軍事設(shè)施管理單位要根據(jù)保護(hù)需要和科技進(jìn)步,不斷完善保護(hù)手段、升級防范措施的規(guī)定,提升主動保護(hù)能力。
三是規(guī)范劃區(qū)保護(hù)。著眼加強海上方向重要軍事設(shè)施保護(hù),增加在水域軍事禁區(qū)內(nèi)采取的防護(hù)措施不足以保證軍事設(shè)施安全保密和使用效能的,可以在禁區(qū)外圍劃定安全控制范圍的規(guī)定。針對軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域劃定難、劃定不及時,管控措施不到位等問題,增加新建軍事設(shè)施在開工建設(shè)前應(yīng)完成保護(hù)區(qū)域劃定,劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施的具體保護(hù)措施,應(yīng)當(dāng)隨軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)范圍劃定方案一并報批的規(guī)定。
四是拓展保護(hù)范圍。適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭需要,將原來法律關(guān)于軍事設(shè)施范圍、類別中“軍用通信臺站、軍用通信線路”修改為“軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施”;明確由軍隊管理的保留舊機(jī)場、直升機(jī)起落坪適用軍用機(jī)場凈空保護(hù)有關(guān)規(guī)定,完善軍用管線、軍用測量標(biāo)志的保護(hù)內(nèi)容。
五是加強軍地統(tǒng)籌。與《中華人民共和國民法典》對接,增加了軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍不改變原土地及土地附著物、水域的所有權(quán),影響不動產(chǎn)所有人或者用益物權(quán)人行使權(quán)利的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補償?shù)囊?guī)定。進(jìn)一步規(guī)范征求意見程序,明確地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)征求軍事機(jī)關(guān)意見的時機(jī)、要求,以及軍事機(jī)關(guān)回復(fù)意見時限等內(nèi)容。統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展,增加了陸地、水域軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍,需要根據(jù)軍事設(shè)施性質(zhì)、地形和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展情況劃定的內(nèi)容。
實施
開創(chuàng)新局面,抓好宣貫落實
問:新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法自8月1日起施行,軍地各相關(guān)單位如何學(xué)習(xí)宣傳貫徹?
答:新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法是軍事政策制度改革的一項重要成果,是保護(hù)軍事設(shè)施、加強新時代國防和軍隊建設(shè)的重要法律保證。學(xué)習(xí)宣傳貫徹軍事設(shè)施保護(hù)法是軍地各相關(guān)單位當(dāng)前和今后一個時期的一項重要任務(wù)。一是持續(xù)推動軍事設(shè)施保護(hù)法及有關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀,通過集訓(xùn)、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式加強宣傳教育,積極主動回應(yīng)各方關(guān)心關(guān)切,讓全社會了解法律規(guī)定的主要內(nèi)容。二是軍地各級機(jī)關(guān)和各類組織應(yīng)從政治和全局的高度,認(rèn)真抓好軍事設(shè)施保護(hù)法各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行,開展問題排查整治等活動,切實推動法律落到實處,聚力備戰(zhàn)打仗。三是切實加強法律實施情況的監(jiān)督檢查,堅決糾治違反軍事設(shè)施保護(hù)的行為,切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
背景
適應(yīng)新形勢,服務(wù)備戰(zhàn)打仗
問:這次修訂后,軍事設(shè)施保護(hù)法由原來的8章53條調(diào)整為8章72條,共修改42條,新增19條。請問這次修訂主要出于什么考慮?
答:軍事設(shè)施是國家國防實力的重要組成部分,是部隊能打仗打勝仗的基礎(chǔ)支撐。軍事設(shè)施保護(hù)法自1990年頒布實施以來,對保護(hù)軍事設(shè)施的安全和使用效能、加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來,國家安全和發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,軍事設(shè)施保護(hù)面臨新的形勢和任務(wù)要求。一是國際形勢復(fù)雜變化,重要軍事設(shè)施安全保密形勢更加嚴(yán)峻;二是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要統(tǒng)籌的問題增多,協(xié)調(diào)難度加大;三是改革后黨和國家、軍隊機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置發(fā)生較大變化,亟待根據(jù)新情況對軍事設(shè)施保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度措施等作出調(diào)整完善。這些問題事關(guān)軍事斗爭準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍政軍民關(guān)系,迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化完善法律制度。
這次修訂,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持總體國家安全觀,深入貫徹習(xí)近平強軍思想,適應(yīng)我國全方位對外開放、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、全面深化改革縱深推進(jìn)、軍事斗爭準(zhǔn)備不斷深入的形勢,正確處理安全與發(fā)展、重點與一般、守正與創(chuàng)新的關(guān)系,著力形成一部時代性、科學(xué)性、實踐性強的法律,為新時代軍事設(shè)施保護(hù)提供堅強法治保障。
在修訂過程中主要把握了以下幾點。一是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化和軍事斗爭準(zhǔn)備需要,在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上著力解決突出問題,將軍事設(shè)施保護(hù)實踐中行之有效的制度和規(guī)定上升為法律。二是對標(biāo)對表改革后新體制、新職能,調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,優(yōu)化職能配置,壓實軍地責(zé)任,強化軍地協(xié)調(diào),進(jìn)一步增強軍事設(shè)施保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。三是順應(yīng)對外開放不斷擴(kuò)大的形勢,強化科技手段應(yīng)用,采取新方法、新技術(shù),加強軍事設(shè)施自身的安全防范,減少對安全距離的依賴和對周邊環(huán)境的限制。四是深入貫徹“分類保護(hù)、確保重點”的方針,創(chuàng)設(shè)保護(hù)制度,實行分類管理,不斷提高軍事設(shè)施保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精確化水平。
調(diào)整
對接新體制,完善制度機(jī)制
問:新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法對標(biāo)對表黨和國家、軍隊相關(guān)改革部署,主要完善了哪些制度機(jī)制?
答:這次修訂對標(biāo)對表黨和國家、軍隊改革部署,從5個方面完善了軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
一是健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制。明確軍事設(shè)施保護(hù)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);國務(wù)院、中央軍委按照職責(zé)分工,管理全國的軍事設(shè)施保護(hù)工作;地方各級人民政府會同有關(guān)軍事機(jī)關(guān),管理本行政區(qū)域內(nèi)的軍事設(shè)施保護(hù)工作。
二是明確軍地主體職能。要求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序,提出需要地方人民政府落實的軍事設(shè)施保護(hù)需求,地方人民政府應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)制定具體保護(hù)措施并予以落實。
三是建立檢查整改制度。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)軍事機(jī)關(guān),定期組織檢查和評估本行政區(qū)域內(nèi)軍事設(shè)施保護(hù)情況,督促限期整改隱患和問題,完善保護(hù)措施。
四是建立考核評價制度。規(guī)定國家實行軍事設(shè)施保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,將軍事設(shè)施保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和軍事設(shè)施管理單位及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
五是建立保護(hù)補償制度。為進(jìn)一步調(diào)動重點地區(qū)保護(hù)軍事設(shè)施積極性主動性,明確國家對因設(shè)有軍事設(shè)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到較大影響的地方,采取相應(yīng)扶持政策和措施。(張軍勝、潘娣)
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