北部戰(zhàn)區(qū)海軍航空兵某旅防空營加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的實(shí)踐與探索
北部戰(zhàn)區(qū)海軍航空兵某旅任務(wù)分隊(duì)奔赴任務(wù)區(qū)域。張聞杰 攝
忙完一天的工作,防空營指揮連連長(zhǎng)吳凡拿出一本“小冊(cè)子”,對(duì)照列表將近期工作一一打勾銷項(xiàng),很快便開始分析籌劃下步工作。
曾幾何時(shí),這項(xiàng)工作對(duì)吳凡來說很“燒腦”——每次工作小結(jié),不僅要逐一考慮上級(jí)部署的工作是否落實(shí),還要結(jié)合連隊(duì)實(shí)際,逐項(xiàng)梳理一些具體事項(xiàng)。這樣一來,既浪費(fèi)時(shí)間精力,還容易出現(xiàn)“錯(cuò)忘漏”。“感覺自己整天被各式各樣的事務(wù)‘牽著走’,特別疲憊。”他回憶。
吳凡的心聲,代表了北部戰(zhàn)區(qū)海軍航空兵某旅防空營很多基層官兵曾經(jīng)的想法,也間接反映了部隊(duì)以往在基層正規(guī)化建設(shè)方面存在的一些不足。
變化,始于一本“小冊(cè)子”。
2019年5月,該旅政委許云鵬帶隊(duì)到基層調(diào)研。官兵們都反映,現(xiàn)在工作越來越忙,基層疲于應(yīng)對(duì)。調(diào)研組同時(shí)也發(fā)現(xiàn),匯總而來的百余項(xiàng)書面建議中,其實(shí)有不少本該在營一級(jí)就能解決,卻被拿到旅級(jí)層面討論。
深入探究,旅黨委發(fā)現(xiàn),忙亂事出有因:有的營隊(duì)大包大攬,過分干涉連隊(duì)工作;有的干部骨干職責(zé)不清,起早貪黑也抓不到點(diǎn)上;有的官兵工作積極性低,靠命令、指示過日子。
面對(duì)官兵忙亂的現(xiàn)象,以及背后制約基層建設(shè)水平提高的因素,該旅對(duì)基層依法依規(guī)加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)進(jìn)行探索,按照崗位分工形成一套《工作手冊(cè)》,明確各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)要求和權(quán)力責(zé)任,并將防空營確定為試點(diǎn)單位。
從靠經(jīng)驗(yàn)到“讀卡制”
連隊(duì)有了“素面迎檢”的底氣
擔(dān)任發(fā)射連指導(dǎo)員將近2年,陳賜靈憑著工作中積累的經(jīng)驗(yàn),把連隊(duì)帶得蒸蒸日上。即便如此,他也曾登上被通報(bào)批評(píng)名單。
2020年8月,北部戰(zhàn)區(qū)海軍航空兵某旅組織“雙爭(zhēng)”評(píng)比活動(dòng)。機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),防空營發(fā)射連有一個(gè)季度未按時(shí)召開團(tuán)員大會(huì)。隨即,機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)連隊(duì)“組織制度落實(shí)不扎實(shí)”。
“強(qiáng)化基層組織功能,黨組織必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,但不意味著可以忽略團(tuán)組織的建設(shè)。”陳賜靈沉下心來反思——的確,不知從什么時(shí)候起,黨員活動(dòng)“轟轟烈烈”,團(tuán)員活動(dòng)“冷冷清清”,這仿佛成了一種約定俗成。
“基層工作的全面性,決定了任何事情都要靠末端來落實(shí),絕不能‘跟著感覺走’。”陳賜靈感觸很深。
其他連隊(duì)的主官們也經(jīng)常向該營教導(dǎo)員朱祥杰“訴苦”:檢查前加班趕進(jìn)度是常事,對(duì)照機(jī)關(guān)下發(fā)的檢查重點(diǎn),總有幾項(xiàng)工作沒能完全落實(shí)。
工作“錯(cuò)忘漏”,貽害可不小。幾年前,該營一名士兵曾違規(guī)上網(wǎng)。后來,機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在手機(jī)清查、思想?yún)R報(bào)等經(jīng)常性工作落實(shí)上,營里有時(shí)存在紕漏,為問題滋生提供了溫床。
“部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練壓力大,手機(jī)清查、思想?yún)R報(bào)這類工作經(jīng)常不得已讓位于其他工作,要么靠空閑時(shí)間趕進(jìn)度,要么在上級(jí)檢查前突擊,往往是松一陣緊一陣。有些人偏偏就鉆了這個(gè)空子。”技保連連長(zhǎng)初明瀚告訴記者,“以往的經(jīng)驗(yàn)無形中把工作區(qū)分了主次。實(shí)際上,問題往往發(fā)生在看似不起眼的‘邊邊角角’里。”
“制度落實(shí)中踏虛走空的部分,通過‘讀卡’能有效防止遺漏,把‘邊邊角角’也暴露在陽光下。” 教導(dǎo)員朱祥杰說。
該旅圍繞《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》《“雙爭(zhēng)”活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》明確的基層工作內(nèi)容,區(qū)分戰(zhàn)備工作、軍事訓(xùn)練、思想政治工作和日常管理4個(gè)方面,統(tǒng)籌每日、每周、每半月、每月、每季度、每半年、每年和定期8個(gè)時(shí)段工作,在匯總收集條令條例、綱要、細(xì)則以及各級(jí)下發(fā)的規(guī)范性文件基礎(chǔ)上,從各級(jí)政策法規(guī)中梳理總結(jié)出“必做事項(xiàng)”,按照崗位分工形成一套《工作手冊(cè)》。這本“小冊(cè)子”基本涵蓋了基層工作的方方面面,為官兵開展工作提供了“備忘錄”。
翻開連隊(duì)的文件登記本,記者看到,2020年上半年,上級(jí)下發(fā)的各類活動(dòng)、計(jì)劃、通知數(shù)量有一摞。他們對(duì)照《工作手冊(cè)》科學(xué)統(tǒng)籌,合并分類,一項(xiàng)工作能落實(shí)多個(gè)文件精神,大大減少了重復(fù)工作。
前段時(shí)間,思想骨干王建峰在翻閱《工作手冊(cè)》時(shí)發(fā)現(xiàn),每半月工作中的“逐人談心”這一欄還空著,就立即著手每天抽出時(shí)間與所在小組戰(zhàn)友談心。
“以前工作憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)忘記、拖延現(xiàn)象。等到事后再補(bǔ),不僅會(huì)與其他工作沖突,而且質(zhì)效也得不到保證。”王建峰是連隊(duì)的老骨干,提到《工作手冊(cè)》帶來的改變,他體會(huì)頗深:“明確了下一步該做什么,就能更好地籌劃工作,提高質(zhì)效的同時(shí),也減少了工作沖突帶來的忙亂。”
指導(dǎo)員陳賜靈仔細(xì)對(duì)照《工作手冊(cè)》,重新籌劃支部工作,嚴(yán)格落實(shí)共青團(tuán)的相關(guān)制度,改進(jìn)創(chuàng)新教育手段,大力開展團(tuán)員教育活動(dòng)。當(dāng)年年底,發(fā)射連就有3名團(tuán)員光榮入黨。
“再也沒有以前那種‘怕檢查’的心理狀態(tài)啦!為啥?因?yàn)楣ぷ髌綍r(shí)都完成了,連隊(duì)‘素面迎檢’的底氣也足了。”陳賜靈告訴記者,官兵在“小冊(cè)子”上打勾銷項(xiàng),工作落實(shí)起來清晰明了,只要常翻手冊(cè),無論上級(jí)檢查,還是同級(jí)監(jiān)督,都能應(yīng)對(duì)自如,不會(huì)再“東一榔頭西一棒槌”。
從事必躬親到放手自建
連隊(duì)主官“自轉(zhuǎn)”空間由此而來
去年9月,指揮連指導(dǎo)員張進(jìn)結(jié)合黨團(tuán)日開展“成長(zhǎng)成才”活動(dòng),創(chuàng)辦起讀書、健身、籃球等10余個(gè)興趣小組,吸引了不少官兵參與。多元的組織方式,讓官兵身心放松的同時(shí)還學(xué)到技能,投身訓(xùn)練的積極性也有所提高。
張進(jìn)告訴記者,受場(chǎng)地和人數(shù)限制,以前全營統(tǒng)一安排教育課,其中大多以集中講授為主,有時(shí)官兵們難免聽得“乏味”,施教者也教得“心累”。
“現(xiàn)在營隊(duì)只做教育計(jì)劃,具體開展方式由連隊(duì)自主決定。”一批形式靈活、接地氣的活動(dòng)如雨后春筍般涌現(xiàn),張進(jìn)在自主施教中嘗到了甜頭。
記者了解到,以前營隊(duì)“一統(tǒng)到底”的情況并非個(gè)例:有時(shí),營制作“訓(xùn)練周計(jì)劃”精確到車組,弱化了連主官指揮地位;有時(shí),營安排工作直接部署到班長(zhǎng),“越級(jí)”指揮,導(dǎo)致連主官工作主動(dòng)性下降……
營里不“放手”,連隊(duì)自然就“背起手”。久而久之,連隊(duì)自主抓建失位弱化,等靠思想逐漸蔓延。
“營黨委必須樹立依法層級(jí)抓建理念,自覺克服‘開直通車’的慣性思維,激發(fā)依法自主抓建的積極性能動(dòng)性。”教導(dǎo)員朱祥杰介紹說,他們?cè)凇豆ぷ魇謨?cè)》中明確營連兩級(jí)職責(zé),營黨委主動(dòng)“讓權(quán)”給連隊(duì)更多自主空間,提高他們自主建設(shè)能力。
去年新兵下連時(shí),發(fā)射連通過制作連冊(cè),準(zhǔn)確記錄官兵的入隊(duì)、離隊(duì)時(shí)間,組織入連儀式和宣誓活動(dòng),極大增強(qiáng)了官兵的歸屬感和榮譽(yù)感。上等兵胡振宇回憶起自己參加入連儀式的場(chǎng)景,依舊激動(dòng)不已。那天,他親手在連冊(cè)上寫下自己的名字,“感覺就像《士兵突擊》里的許三多”!
指導(dǎo)員陳賜靈說,以前干工作,習(xí)慣性圍繞各種指示“公轉(zhuǎn)”,缺乏“自轉(zhuǎn)”的空間和動(dòng)力;現(xiàn)在按照《工作手冊(cè)》運(yùn)行,營里不過多干涉連隊(duì)事務(wù),連隊(duì)主官有了更多精力思考建設(shè)問題。各連之間暗暗“較勁”,反而干出各自特色。
“變指示為指導(dǎo),既不能用力過猛,也不可放手不管,關(guān)鍵要依法依規(guī),明確分工。”營長(zhǎng)張海鵬指著一份營訓(xùn)練計(jì)劃向記者介紹,現(xiàn)在訓(xùn)練模式從全營“一鍋煮”變成了“營提能力需求,連按需生成”。這是《工作手冊(cè)》帶來抓建抓訓(xùn)思路的變化。
組織夜訓(xùn)時(shí),發(fā)射連連長(zhǎng)龔永帝將全連一分為二,一半官兵學(xué)理論,一半官兵練操作,定時(shí)輪換。這樣一來,既避免了人員疲憊,又提高了夜訓(xùn)時(shí)間利用率。
“如果營長(zhǎng)當(dāng)成‘大連長(zhǎng)’,連長(zhǎng)就只能下去當(dāng)排長(zhǎng),每一級(jí)都會(huì)面臨更加瑣碎的工作,很容易忽視指導(dǎo)和統(tǒng)籌的作用,結(jié)果只能是‘費(fèi)力不討好’。”張海鵬說,一本“小冊(cè)子” “解放”了營連兩級(jí)。現(xiàn)在,營黨委和連支部有了更多精力研究備戰(zhàn)打仗和能力提升,逐漸由管理型向打仗型轉(zhuǎn)變。
從“聽令行”到“自主干”
士官骨干成為真正的“中堅(jiān)派”
編制體制改革后,廖光海所在連隊(duì)新增了士官分隊(duì)長(zhǎng)崗位編制,其職責(zé)分工類似排長(zhǎng)。
由于能力素質(zhì)出眾,曾擔(dān)任班長(zhǎng)的廖光海成為指揮連二分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)。上任之初,廖光海干勁十足。一次,陣地上突然刮起大風(fēng),廖光海招呼戰(zhàn)友們撤收裝備,避免了可能事故的發(fā)生,受到連隊(duì)表揚(yáng)。
踢開“頭三腳”,廖光海信心十足,事事親力親為,處處先干一步,戰(zhàn)友們都夸他能力強(qiáng)。可時(shí)間一長(zhǎng),廖光海覺得自己除了忙起來分身乏術(shù)以外,似乎跟普通士官?zèng)]什么兩樣。
廖光海一度陷入迷茫:有些班長(zhǎng)“越”過自己,直接與連隊(duì)干部對(duì)接;有些工作,連隊(duì)干部也直接安排給班長(zhǎng)。自己這個(gè)分隊(duì)長(zhǎng),帶“長(zhǎng)”卻不是“官”,夾在中間,分外尷尬。
營里和廖光海有過相同感受的士官骨干不在少數(shù)。一次組織調(diào)研,營里發(fā)現(xiàn),半數(shù)以上骨干對(duì)自身職責(zé)定位并不明晰。在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“老骨干經(jīng)驗(yàn)豐富、管得多,新骨干經(jīng)驗(yàn)缺乏、不會(huì)管”的兩極分化現(xiàn)象。
士官骨干本應(yīng)是基層連隊(duì)的中堅(jiān)力量。然而,實(shí)際工作中,很多骨干只起到了“傳達(dá)”“轉(zhuǎn)述”的“中間”作用。
“關(guān)鍵是讓骨干找準(zhǔn)自身定位,激發(fā)主觀能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)從‘聽令行’到‘自主干’的轉(zhuǎn)變。” 籌劃主持制訂《工作手冊(cè)》時(shí),該旅政治工作部主任李濤思考良久。
《工作手冊(cè)》下發(fā)后,連隊(duì)專門召開議管會(huì),明確士官骨干職能,制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,規(guī)定“分隊(duì)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)分隊(duì)專業(yè)訓(xùn)練的組織與實(shí)施;平時(shí)行政工作由經(jīng)驗(yàn)豐富的分隊(duì)長(zhǎng)幫帶年輕骨干,提高士官隊(duì)伍的軍政素質(zhì)和指揮能力;定期組織召開骨干經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),共同討論解決平時(shí)遇到的問題等。”
找準(zhǔn)定位后,廖光海在分隊(duì)長(zhǎng)崗位上頻頻發(fā)力:依托骨干抓管理,班長(zhǎng)梁連昊被評(píng)為“優(yōu)秀士官”;發(fā)揮分隊(duì)士兵特長(zhǎng),中士臧俊赫創(chuàng)新方法,在連隊(duì)掀起體能訓(xùn)練熱潮。
記者在指揮連看到,3名分隊(duì)長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)裝備訓(xùn)練、軍事體育訓(xùn)練和指揮所工作,每名骨干獨(dú)當(dāng)一面,工作干得風(fēng)生水起。
“如今有了‘小冊(cè)子’,哪一級(jí)骨干應(yīng)當(dāng)完成哪些工作清晰明了。骨干們抓管理有了基本遵循,連隊(duì)也敢放手‘給權(quán)’。”發(fā)射連連長(zhǎng)龔永帝介紹,以前骨干更迭是件頭疼事,因?yàn)槟贻p骨干沒經(jīng)驗(yàn)不托底,老骨干臨近退伍會(huì)分散工作精力。如今,一批優(yōu)秀的士官分隊(duì)長(zhǎng)走上管理崗位成為中堅(jiān),攪活了連隊(duì)管理一池春水。
從“跑龍?zhí)住钡健俺鹘恰?/strong>
普通官兵人人都有“存在感”
前不久,發(fā)射連某裝備發(fā)生故障。士官分隊(duì)長(zhǎng)吳偉立即召集裝備維修小組,和廠家技術(shù)人員一起集智攻關(guān),很快將故障排除。
打開裝備維修小組名冊(cè),記者發(fā)現(xiàn),所有成員都是士兵。原來,這個(gè)裝備維修小組由發(fā)射連官兵自發(fā)成立,每名組員都精通裝備某一部位的維修。平時(shí)組員們各自為戰(zhàn),一旦出現(xiàn)裝備故障,他們就組成“智囊團(tuán)”,聯(lián)合攻關(guān)。
“在完成基本工作的前提下,官兵們開始向著提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、謀求創(chuàng)新突破的方向發(fā)力。”營長(zhǎng)張海鵬告訴記者,有了《工作手冊(cè)》,機(jī)制怎么運(yùn)行、職能怎么履行、工作怎么開展,官兵心里都有了本“明白賬”,各級(jí)自主抓建能力自然有所提升。
在營交班會(huì)上,發(fā)射連連長(zhǎng)龔永帝建議,成立營裝備工作小組。這一建議很快被采納。除此之外,他們還建立起裝備故障分析報(bào)告、課題研究等一系列制度,掀起精研裝備的熱潮。發(fā)射連通過調(diào)整操作流程,將雷達(dá)開機(jī)時(shí)間明顯縮短;技保連改裝導(dǎo)彈裝填車吊具,既提高安全性又縮短吊裝時(shí)間,他們還設(shè)計(jì)出指揮所應(yīng)急供電系統(tǒng),保障指揮所全時(shí)運(yùn)行。
“每個(gè)人都是制度的制定者,也是制度的落實(shí)者。官兵從‘跑龍?zhí)住健鹘恰辛藚⑴c感、存在感,金點(diǎn)子也源源不斷。”副教導(dǎo)員周晨說,他們發(fā)揮官兵主體地位,通過各種渠道廣泛收集意見建議,將好的做法形成制度,充實(shí)到《工作手冊(cè)》中,為部隊(duì)建設(shè)水平提高不斷注入動(dòng)力。
官兵既是各項(xiàng)工作的參與者,也是單位發(fā)展進(jìn)步的推動(dòng)者。“只要真正把官兵的主人翁地位尊重好、聰明才智發(fā)揮好,單位建設(shè)就會(huì)充滿生機(jī)與活力。”旅領(lǐng)導(dǎo)介紹。
每逢周末,營會(huì)議室就熱鬧起來。記者推門旁聽,原來是全營帶兵骨干正在開“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。
士官分隊(duì)長(zhǎng)吳偉,以前帶兵出了名“嚴(yán)”。可這幾年他覺得兵越帶越不順手:“95后、00后戰(zhàn)友,大多個(gè)性鮮明,自我意識(shí)強(qiáng),很多老方法不‘靈’了。”
在帶兵骨干交流會(huì)上,吳偉受到啟發(fā)——帶兵不能一“嚴(yán)”到底,還要用真情感化。于是,他調(diào)整帶兵方法,訓(xùn)練中嚴(yán)格要求,生活上關(guān)心關(guān)愛戰(zhàn)友。年底,分隊(duì)好幾名士兵因表現(xiàn)突出被評(píng)為“優(yōu)秀士兵”。
《工作手冊(cè)》不僅規(guī)范了日常工作,還明確了各類組織的職責(zé)。官兵可以依托相關(guān)組織,積極建言獻(xiàn)策。下士陳青帥建議:夜訓(xùn)中按“五級(jí)七等”劃分訓(xùn)練小組,安排專門的教練員提高訓(xùn)練質(zhì)效。營交班會(huì)集中研究后,決定在全營施行這一方法。
“你放心,我盡心;你敢放手,我敢擔(dān)責(zé)!” 營里安排技師王建峰擔(dān)任經(jīng)委會(huì)副主任。以前,這個(gè)職務(wù)由指導(dǎo)員擔(dān)任。
“營黨委的信任,讓我干起工作來特別有動(dòng)力!”去年疫情期間,王建峰主動(dòng)為官兵解決購物需求,聯(lián)系旅擁軍超市專門派送。他說:“雖然我不是管理骨干,但能為單位多做貢獻(xiàn),價(jià)值感滿滿!”
“整個(gè)營隊(duì)像一臺(tái)流暢運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器,每個(gè)人都是帶動(dòng)機(jī)器的齒輪。”采訪結(jié)束時(shí),教導(dǎo)員朱祥杰打了這樣一個(gè)比方。每名官兵都在參與建設(shè)中找到“存在感”,形成了“眾人拾柴火焰高”的可喜局面。
“一個(gè)營的實(shí)踐成果就像一個(gè)熱源,輻射出光和熱。”近期,一次旅常委會(huì)結(jié)束后,政委許云鵬透露,他們決定將《工作手冊(cè)》形成經(jīng)驗(yàn)做法,向全旅推廣,以點(diǎn)帶面助力整體建設(shè)水平提高。
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