近日，上海市浦東新區(qū)軍地聯(lián)合組織民兵直升機(jī)救援分隊(duì)進(jìn)行水上救援、人員轉(zhuǎn)運(yùn)等10多個(gè)課目的演練，進(jìn)一步提高了救援分隊(duì)的應(yīng)急救援能力。 郭彬 攝

習(xí)主席指出：“不論形勢(shì)如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)法寶永遠(yuǎn)不能丟，但要把握新的時(shí)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的新特點(diǎn)新要求，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。”信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)，軍民一體、前后方一體的特點(diǎn)更加鮮明，我們的優(yōu)勢(shì)仍然是人民戰(zhàn)爭(zhēng)。新興領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的動(dòng)員潛力和資源，既是未來開展人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要依托，也是新時(shí)代民兵工作的重要陣地。當(dāng)前，新興領(lǐng)域民兵建設(shè)還處于開局起步階段，有如何建、訓(xùn)、用、管、保等諸多問號(hào)等待我們一一拉直。初夏，記者穿行多地，近距離捕捉新興領(lǐng)域民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型的新思路、新變化、新氣象，探尋各級(jí)在回答這一時(shí)代課題的實(shí)踐與思考。

黨建不加強(qiáng)，工作難做強(qiáng)。他們扭住一個(gè)關(guān)鍵——

堅(jiān)持黨管武裝絲毫不動(dòng)搖

發(fā)生在湖南省湘潭軍分區(qū)動(dòng)員演練中的那一幕，至今讓人記憶猶新：他們?cè)谝患曳枪�有制企業(yè)預(yù)征了6臺(tái)特種通信保障車，可演練那天真正到點(diǎn)到位的只有2臺(tái)，20名新質(zhì)民兵也只有8名到位。

無獨(dú)有偶。遼寧省盤錦軍分區(qū)在當(dāng)?shù)匦屡d企業(yè)先后組建了無人機(jī)、海上救援等一批新質(zhì)民兵應(yīng)急分隊(duì)。在一次演習(xí)中，有支分隊(duì)沒有按時(shí)限完成保障任務(wù)。對(duì)此，有的民兵不以為然，甚至對(duì)執(zhí)行任務(wù)“講條件”。

鑼齊鼓不齊，帶來幾多沉甸考量。湘潭軍分區(qū)細(xì)究原委發(fā)現(xiàn)，癥結(jié)在于少數(shù)民兵眼中只有企業(yè)老板的個(gè)人威望，沒有黨組織的權(quán)威；有的光講物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，不講身份職責(zé)，“民”的屬性很濃，“兵”的屬性缺失。

盤錦軍分區(qū)黨委一班人也展開了調(diào)查，他們認(rèn)為，個(gè)別民兵的軍魂意識(shí)不強(qiáng)，主要是因?yàn)辄h建人才少、組織覆蓋不全面、作用發(fā)揮不明顯等因素影響而造成的。

兩件小事直指一個(gè)核心問題，民兵黨支部建設(shè)滯后，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。

“這些問題就像人身上長(zhǎng)的骨刺，如不根除，關(guān)鍵時(shí)刻就會(huì)發(fā)作。”對(duì)此，湖南省軍區(qū)黨委一班人形成共識(shí)：黨管武裝是民兵建設(shè)的靈魂和前提，無論企業(yè)姓公還是姓私，堅(jiān)持黨管武裝的根本原則絲毫不能動(dòng)搖。為此，他們決定通過強(qiáng)化預(yù)建黨組織建設(shè)，不斷筑牢新興領(lǐng)域民兵隊(duì)伍的“魂”。

2018年6月，湖南省在全國率先出臺(tái)《非公有制經(jīng)濟(jì)黨支部“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。目前，該省非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率已達(dá)76.1%。記者了解到，湘潭市委印發(fā)《湘潭市基層黨建2019年工作要點(diǎn)》，明確將新興領(lǐng)域民兵黨建納入各級(jí)黨建一并籌劃部署、納入職權(quán)范圍共同管理抓建、納入黨管武裝績(jī)效考核范疇。如今，湘潭軍分區(qū)新編建的導(dǎo)彈維修、向?qū)Х�譯、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等一批新質(zhì)民兵已占到基干民兵的半壁江山，成為該市民兵應(yīng)急力量的生力軍。

與此同時(shí)，遼寧省盤錦軍分區(qū)也進(jìn)行積極探索，他們將民兵預(yù)建黨組織與企業(yè)自身黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照班有黨員、排有小組、連有支部，民兵干部均為黨員的原則預(yù)建民兵黨組織，落實(shí)企業(yè)民兵參加雙重組織生活制度。

“民兵黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好不好、黨員黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)乎新興領(lǐng)域民兵的凝聚力戰(zhàn)斗力，關(guān)乎民兵的精氣神。”黨組織雖建立了，但留給軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的思考是沉重的，部分黨支部成員對(duì)黨管武裝工作一知半解的問題一定程度上制約了黨支部作用的發(fā)揮。于是，他們針對(duì)民兵黨支部建設(shè)存在的問題，采用分層分類的幫建辦法，組織開展人武部黨委書記幫帶民兵黨支部書記、軍分區(qū)機(jī)關(guān)干部幫帶民兵支委，通過“一把鑰匙開一把鎖”的精準(zhǔn)抓建，使民兵黨組織能力有了質(zhì)的提升。如今，轄區(qū)內(nèi)編有民兵的新興企業(yè)隨處可見“生產(chǎn)沖一線，訓(xùn)練打頭陣”的黨員民兵骨干。

機(jī)制不更新，工作難創(chuàng)新。他們抓住一個(gè)根本——

在完善保障機(jī)制上求突破

制度機(jī)制平時(shí)促建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)保打贏，部分省軍區(qū)抓住了這條主線革故鼎新。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新興領(lǐng)域民兵工作方興未艾，但由于相關(guān)配套保障沒有及時(shí)跟上，民兵建設(shè)缺活力、少動(dòng)力的問題逐漸凸顯。對(duì)此，一些軍地領(lǐng)導(dǎo)的想法不謀而合：新興領(lǐng)域民兵工作為民兵工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，迫切需要在完善相關(guān)保障上尋求突破。

然而，事實(shí)并非想象的簡(jiǎn)單。廣東省惠州市幾家非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人曾一度認(rèn)為：“企業(yè)開展武裝工作，種的是國家的田，影響的是企業(yè)生產(chǎn)，這筆賬不劃算。”有的企業(yè)主也在倒苦水，企業(yè)效益不景氣，只好減少了民兵工作經(jīng)費(fèi)。

海南省澄邁縣人武部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然部分企業(yè)負(fù)責(zé)人明確表態(tài)支持編兵，但員工的意愿不明朗。究其原因，無外乎民兵的各項(xiàng)待遇保障政策制度跟不上，這就使得不少民兵遇有任務(wù)就觀望，甚至打退堂鼓。

扭轉(zhuǎn)民兵工作中的困局，先要打破觀念上的“藩籬”。對(duì)此，海南省澄邁縣人武部很快出臺(tái)了與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民兵補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制，對(duì)非公有制企業(yè)民兵補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放補(bǔ)助的適用范圍和發(fā)放對(duì)象進(jìn)行規(guī)范明確。新規(guī)定的出臺(tái)，大幅提高了民兵待遇，民兵訓(xùn)練熱情也隨之高漲。

一枝紅杏帶秀滿園春色。對(duì)于此類問題的解決，湖南省湘潭軍分區(qū)也有自己獨(dú)到的辦法。他們聯(lián)合地方人社、財(cái)政、民政等部門，出臺(tái)民兵誤工補(bǔ)貼、交通出行、傷病殘救助等方面政策制度；組織民兵體檢、購買意外傷害保險(xiǎn)等。

問題是共性的，各地普遍積極探尋破解之策，取得令人欣喜的結(jié)果。廣東省有關(guān)部門出臺(tái)了財(cái)稅減免、出口配額等扶持政策；為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)之間在人才培養(yǎng)、技術(shù)更新等方面牽線搭橋；把企業(yè)民兵納入城市保障住房重點(diǎn)照顧對(duì)象，優(yōu)先入黨范疇……

企業(yè)和民兵的積極性被調(diào)動(dòng)起來了，但又有一些新問題浮出水面，讓人喜憂參半。

天津市濱海新區(qū)在編建新質(zhì)民兵過程中只是就人員而編人員，而對(duì)其執(zhí)行任務(wù)時(shí)所需的一些高、精、尖民用裝備如何配備等問題沒有明確規(guī)定，結(jié)果鬧出不少尷尬。

如何打破尷尬局面，變被動(dòng)為主動(dòng)？天津市濱海新區(qū)軍事部積極主動(dòng)聯(lián)合地方有關(guān)部門共同研究制定非公有制企業(yè)民兵人裝一體建設(shè)原則、編組方法、保障措施等規(guī)章制度，修改了《新質(zhì)民兵分隊(duì)服務(wù)保障協(xié)議》，明確征用民用裝備器材的有關(guān)保障、規(guī)定對(duì)損壞民用裝備的賠償辦法，進(jìn)一步細(xì)化軍地雙方對(duì)民用裝備動(dòng)員使用的責(zé)、權(quán)、利。

隨著一些新的保障機(jī)制在新興領(lǐng)域民兵隊(duì)伍中落地生根，帶來了相關(guān)的連鎖反應(yīng)，各地也就此相繼出臺(tái)了一些保障措施。比如，黑龍江省伊春市新青區(qū)人武部聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府制定《關(guān)于向新興領(lǐng)域編兵的實(shí)施意見》，明確了教練員隊(duì)伍、物資器材保障、訓(xùn)練獎(jiǎng)懲措施等。

標(biāo)準(zhǔn)不明確，工作難精確。他們確立一個(gè)杠杠——

聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)真訓(xùn)實(shí)備

今年年初，遼寧省盤錦軍分區(qū)相繼組建了一批海上保障、特種支援等新質(zhì)民兵隊(duì)伍。然而，因?yàn)楝F(xiàn)有的民兵訓(xùn)練骨干專業(yè)不對(duì)口，不懂不會(huì)問題突出，導(dǎo)致訓(xùn)練一度“擱淺”，新裝備也被“束之高閣”。

如何走出窘境？該軍分區(qū)黨委定下決心：建強(qiáng)一線指揮員隊(duì)伍，讓民兵骨干取得“上崗資格證”。為此，他們聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的軍地專家傳授專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)裝操作技能，充分發(fā)揮新質(zhì)民兵骨干的“酵母”作用，通過崗位幫帶提升民兵骨干的能力素質(zhì)。

毋庸諱言，民兵的職能是能打仗、打勝仗。因此，一切工作都應(yīng)向戰(zhàn)斗力建設(shè)聚焦。這是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，也是必須堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)照這條標(biāo)準(zhǔn)，一些省市在編實(shí)建強(qiáng)新興領(lǐng)域民兵組織時(shí)，走出一串串堅(jiān)實(shí)的腳步，留下可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省龍江縣人武部依據(jù)“四會(huì)”教練員考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開展了“雙訓(xùn)雙考”活動(dòng)，即：年初全員訓(xùn)、全員考，設(shè)立3個(gè)等級(jí)，每季度評(píng)定一次；年底評(píng)上三級(jí)以上的新質(zhì)民兵教練員集中訓(xùn)、統(tǒng)一考，全面考察新質(zhì)民兵教練員綜合能力。

令人欣喜的是，具有這樣的前瞻思維遠(yuǎn)不只是這一家。吉林省吉林市昌邑區(qū)人武部部長(zhǎng)徐青深介紹說，他們?cè)诩�林化纖集團(tuán)編組了一個(gè)120人的新質(zhì)民兵應(yīng)急連，各分隊(duì)結(jié)合日常工作，訓(xùn)練基礎(chǔ)課目；結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握基本技能；結(jié)合任務(wù)安排，組織合成演練。“三個(gè)結(jié)合”帶來“互利雙贏”。百余名新質(zhì)力量民兵積極參加以“雙提雙降”為主要內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)36項(xiàng)，創(chuàng)效近千萬元。同時(shí)，先后10余次出色完成抗洪搶險(xiǎn)等急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)。

湖南省湘潭市結(jié)合編兵單位教學(xué)、科研和生產(chǎn)任務(wù)，采取小規(guī)模、多批次的模式，對(duì)新質(zhì)民兵進(jìn)行集中輪訓(xùn)，幾個(gè)回合下來，一批素質(zhì)過硬的新質(zhì)民兵脫穎而出。前不久，湘潭市軍地聯(lián)合組織抗洪救災(zāi)演練，在沖鋒舟無法抵達(dá)復(fù)雜和危險(xiǎn)水域時(shí)，民兵羅思成立即操作無人機(jī)進(jìn)行水面?zhèn)刹欤�空投救生器材，成功將“落水者”救出�?/p>

這些不僅僅是一份份沉甸甸的成績(jī)單，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視新興領(lǐng)域民兵隊(duì)伍建設(shè)的真實(shí)寫照，也體現(xiàn)了他們的決心和力度。黑龍江省軍區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，從新興領(lǐng)域民兵隊(duì)伍組建到生成新質(zhì)戰(zhàn)斗力，尚有一段很長(zhǎng)的路要走。這就需要各級(jí)積極開動(dòng)腦筋，借多方力量，打造一支支作戰(zhàn)能力過硬的新質(zhì)民兵隊(duì)伍。假以時(shí)日，新興領(lǐng)域民兵必將為打贏信息化條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)提供可靠的力量支撐。（記者 孟凡利 通訊員 王宇 陳世東）

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