2018年底，全國退役軍人事務(wù)廳（局）長會議提出，按照“國家統(tǒng)一規(guī)劃、屬地建設(shè)管理”的原則，研究擬訂軍人公墓建設(shè)規(guī)劃和標準，適時出臺建設(shè)、管理和維護政策。

1月11日退役軍人事務(wù)部發(fā)布消息，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會在廣西南寧市召開，對軍人公墓的概念、內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)規(guī)劃及標準、安葬條件、管理模式進行了進一步研討。

原則

由國家統(tǒng)一規(guī)劃

屬地進行建設(shè)管理

去年3月，國家機構(gòu)改革方案公布后，新組建的退役軍人事務(wù)部明確了這樣一項職責：負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

事實上，一直以來我國并未建立起國家統(tǒng)一的軍人公墓。不過，去年11月起，我國首個關(guān)于烈士褒揚工作的政府門戶網(wǎng)站“中華英烈網(wǎng)”的主管部門，由民政部變更為退役軍人事務(wù)部。北京市民政系統(tǒng)內(nèi)人士也向記者透露，此前由原優(yōu)撫部門主管的烈士陵園相關(guān)工作，目前也已經(jīng)移交至退役軍人事務(wù)部門。

而今，近一年過去了，關(guān)于軍人公墓建設(shè)的新消息得以公布。2018年12月底，全國退役軍人事務(wù)廳（局）長會議在京召開，部署2019年重點任務(wù)。其中提到要加快推進軍人公墓項目：按照“國家統(tǒng)一規(guī)劃、屬地建設(shè)管理”的原則，研究擬訂軍人公墓建設(shè)規(guī)劃和標準，適時出臺建設(shè)、管理和維護政策。

對此，有聲音分析認為退役軍人事務(wù)部成立之初，建設(shè)軍人公墓或已經(jīng)在計劃之中。有關(guān)建設(shè)標準、入葬條件，有待后續(xù)細則公布。

座談

安葬條件管理模式等方面

民政財政等部門提出意見

如文章開頭所述，上述工作在公開部署之后便迅速開展落實。消息顯示，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會1月8日在廣西南寧市召開，退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長錢鋒出席會議并講話。座談會后，錢鋒副部長深入桂林市全州、灌陽、興安縣，詳細了解烈士紀念設(shè)施管理維護情況，并瞻仰紅軍烈士陵園和紀念碑園。

北京青年報記者注意到，這次以軍人公墓規(guī)劃調(diào)研為議題的會議是全國退役軍人事務(wù)廳（局）長會后的首個專項業(yè)務(wù)座談會。除了退役軍人事務(wù)部，出席會議的還有公安部、民政部、財政部、軍委政工部和云南、廣西、山東等11個省（自治區(qū)）退役軍人事務(wù)廳相關(guān)負責人員。

會上，參加座談的相關(guān)單位從軍人公墓的概念、內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)規(guī)劃及標準、安葬條件、管理模式等提出了意見建議，為研究制定軍人公墓建設(shè)標準和管理辦法提供了思路，奠定了基礎(chǔ)。

釋疑

座談會為何在廣西召開？

全國退役軍人事務(wù)廳（局）長會議于去年12月28日召開，軍人公墓規(guī)劃建設(shè)座談會于今年1月8日召開，相關(guān)工作從“計劃”走向“開展”僅僅用了10天。此外，對比兩次會議，前者在北京召開，后者則在廣西。

查閱資料可知，我國目前共設(shè)有超過4000個烈士紀念設(shè)施保護單位。中華英烈網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，各個省份的重點烈士陵園數(shù)量排名中，廣西以10個并列排在各省份中的第二名，排在其前面的山東省為15個。

北青報記者注意到，退役軍人事務(wù)部黨組成員、副部長錢鋒參加完座談會后赴桂林瞻仰紅軍烈士陵園，向湘江戰(zhàn)役壯烈犧牲的紅軍烈士敬獻花籃。資料顯示，經(jīng)國務(wù)院批準1993年在桂林興安縣修建紅軍長征突破湘江烈士紀念碑園，占地10萬平方米。1997年6月，中宣部將碑園列為首批百家“全國愛國主義教育示范基地”之一。

軍人公墓等于烈士陵園嗎？

既然全國已經(jīng)設(shè)有超過4000個烈士紀念設(shè)施保護單位，為何退役軍人事務(wù)部在接管相關(guān)工作后還要單另建設(shè)軍人公墓？

目前的烈士陵園并非專門針對軍人。即便我國有很多烈士陵園針對革命戰(zhàn)爭期間的某次戰(zhàn)役專門而設(shè)，例如，錢鋒親赴瞻仰的湘江烈士紀念碑園，但國防和軍隊建設(shè)專家公方彬教授認為，相對于這種“專題”性質(zhì)的烈士陵園，對于軍人這個大群體而言，目前正在規(guī)劃的軍人公墓將具有重要的意義。

從國際經(jīng)驗看，美、俄等國已有相關(guān)辦法。以美國為例，其全境140余座國家公墓中絕大多數(shù)由美國退伍軍人事務(wù)部下屬的國家公墓管理局負責管理，此外，美國各州還有州屬的退役軍人公墓。而其軍人公墓安葬的人員主要有以下三類：以不名譽退伍（類似中國的除名、開除軍籍等）以外的退役方式退伍的退役軍人；在服役期間死亡的現(xiàn)役軍人；現(xiàn)役軍人和退役軍人的配偶及未成年子女。

專家

軍人公墓入葬范圍更為具體

建設(shè)軍人公墓意義何在，標準制定過程中又要注意哪些事項？對此，北青報記者對國防和軍隊建設(shè)專家公方彬教授進行了專訪。在十幾年前，公方彬就曾呼吁建設(shè)軍人公墓。

北青報：為什么要建設(shè)軍人公墓？

公方彬：一個國家和民族的崛起，除了經(jīng)濟的崛起，還有文明的崛起、精神的崛起。軍人公墓，無疑鑄造了一個精神的符號。

北青報：軍人公墓和現(xiàn)有的烈士陵園區(qū)別在哪兒？

公方彬：本質(zhì)上講，都是為了褒揚和紀念為國家、社會做出犧牲的人。但具體而言，還是有一些差異。首先，烈士的定義顯然比軍人更為寬泛，類似見義勇為而犧牲的百姓也可以被評為烈士，并非只有犧牲的軍人才能被評為烈士。即便是戰(zhàn)爭年代建設(shè)的烈士陵園，其中埋葬的可能也有在戰(zhàn)役中犧牲的平民同胞。建設(shè)軍人公墓后，入葬的范圍會更為具體，也會有所縮小。

其次，從時空角度看，革命戰(zhàn)爭年代的烈士陵園所面向的顯然是歷史、是過去，而軍人公墓所面向的更突出當下、未來。

另外，在清晰度上也會有所差異。咱們的烈士陵園中有很多無名烈士墓，這當然是歷史技術(shù)原因造成的，但是我們此后建設(shè)的軍人公墓，所埋葬的絕大多數(shù)將是有名有姓的軍人，現(xiàn)在這在技術(shù)上并不難實現(xiàn)，美、俄等國同樣非常重視這個事情。

北青報：對于軍人公墓建設(shè)管理方面有何建議？

公方彬：在公墓管理這方面要格外下功夫。如果是犧牲軍人生前親密的戰(zhàn)友負責維護公墓，那么這對于現(xiàn)役軍人來說可能意義非凡。

文/本報記者 李巖

統(tǒng)籌編輯/劉砥礪

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