2018年9月7日，十三屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃（共116件），《中華人民共和國軍民融合發(fā)展法》位于第一類項目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

　　欣喜之余，頗多感慨。軍民融合立法，怎樣實現(xiàn)“突出重點與提高質(zhì)量相統(tǒng)一”？

　　軍民融合立法作為國家立法的一個重點，其中綜合性立法和重點領(lǐng)域立法又是軍民融合立法的重點。國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。面對科技創(chuàng)新領(lǐng)域融不起來、深不下去等問題，立法上怎么辦？無他，向改革要出路，以機制和政策制度改革為抓手，加大法治建設(shè)力度，重視國防科技促進法、裝備采購供應(yīng)法、軍品價格管理法等法律的研究論證立項工作，推動軍民融合發(fā)展盡快步入法制化、規(guī)范化軌道。

　　習近平主席強調(diào)指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”軍民融合立法是健全和完善法律體系的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化的應(yīng)有之義。

　　提高軍民融合立法質(zhì)量，首先務(wù)必把握好立法數(shù)量與質(zhì)量的度，嚴格遵循法治統(tǒng)一原則。統(tǒng)計顯示，我國軍事機關(guān)制定的軍事法律法規(guī)規(guī)章（含規(guī)范性文件）數(shù)量已達4000余件，有待通過清理規(guī)范，朝著“實用管用、內(nèi)容規(guī)范、軍民皆宜”目標優(yōu)化。其次，還要把握好立法資源配置多與少的度。軍民融合立法政治性強、政策性強、協(xié)調(diào)性強，應(yīng)當適當增加國家法律的數(shù)量，改變讓法規(guī)、規(guī)章和政策文件唱主角、拿大頂?shù)默F(xiàn)狀。再次，把握好立法步伐快與慢的度。現(xiàn)有條件下，立法不能不顧一切一哄而上，片面追求“立法包打一切”，而應(yīng)當遵循“科學立法、民主立法、依法立法”的規(guī)律和特點，對每一項立法項目進行充分研究論證，按照立法程序和需求，有所為有所不為，確保立法進度和質(zhì)量相協(xié)調(diào)。

　　古人云：“立善防惡謂之禮,禁非立是謂之法。”軍民融合務(wù)必做到依法立法，高度關(guān)注當前軍民融合的各項政策法規(guī)制度中是否存在與憲法和法律原則相違背的現(xiàn)象，下位法不得違反上位法，以保障整個社會主義法律體系的統(tǒng)一性、科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，真正實現(xiàn)良法善治的大目標。（張建田）

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