編者按

　　黨的十九大報告指出，要深化武警部隊改革，建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。習(xí)主席向武警部隊授旗并致訓(xùn)詞中強(qiáng)調(diào)，要按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加快融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動新格局，加大改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量效益，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝警察部隊。貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)主席指示要求，應(yīng)放眼世界，在比較借鑒中學(xué)習(xí)，在吸納消化中提高，以更好促進(jìn)武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)更有內(nèi)涵更有質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

　　當(dāng)今世界，一些主要國家普遍建有一支常備的、旨在保護(hù)國家和公民人身安全，維護(hù)社會治安，應(yīng)對騷（暴）亂以及恐怖主義威脅的軍事化執(zhí)法警憲部隊。盡管各國在建設(shè)中各有側(cè)重，做法不一，但他們的一些做法反映了建設(shè)警憲部隊的要求，具有一定借鑒意義。

　　轉(zhuǎn)型：強(qiáng)化使命任務(wù)牽引

　　梳理世界各國警憲部隊發(fā)展史，一個突出特征是，隨著形勢發(fā)展、使命任務(wù)變化，部隊的建設(shè)理念、組織形態(tài)等始終處在動態(tài)調(diào)整中。進(jìn)入新世紀(jì)，美國國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊適應(yīng)國土安保、反恐、應(yīng)急救援等任務(wù)需求，把“基于威脅”的指導(dǎo)理念修訂為“基于能力”，從過去旨在應(yīng)對具體的、確定的威脅轉(zhuǎn)向應(yīng)對出人意料的、不確定性的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅，并據(jù)此調(diào)整部隊的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)，明確能力要求等。兩次車臣戰(zhàn)爭后，俄內(nèi)衛(wèi)軍區(qū)被裁撤，內(nèi)衛(wèi)部隊規(guī)模壓縮，指揮層級減少，同時大力增建特種作戰(zhàn)力量，近兩年又將內(nèi)衛(wèi)部隊改組為國民警衛(wèi)隊，直接聽命于總統(tǒng)，旨在加強(qiáng)打擊恐怖主義、有組織犯罪，充分發(fā)揮特種警察部隊、特種快速反應(yīng)部隊職能。

　　軍隊因使命而存在。適時更新部隊建設(shè)理念，調(diào)整編成結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模等，于動態(tài)調(diào)整中力求軍事資源配置最優(yōu)化，這是世界一流警憲部隊的通行做法。這啟示我們，武警部隊建設(shè)要與時代使命任務(wù)要求同頻共振，于動態(tài)優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成中，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，才能有效應(yīng)對多種安全風(fēng)險。

　　指控：突顯智能系統(tǒng)支撐

　　當(dāng)前，以態(tài)勢靈敏感知、信息實時傳輸、數(shù)據(jù)高速處理、行動自動控制等為主要支撐，以模擬、延伸和拓展人的智能為基本特征的人工智能技術(shù)，日益取代信息技術(shù)成為引領(lǐng)軍事發(fā)展的主導(dǎo)技術(shù)。美軍憑借其先發(fā)優(yōu)勢，率先將信息網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)提升為國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌現(xiàn)役部隊和國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊一體化智能數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)一體化平臺支撐國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、防范“網(wǎng)絡(luò)核彈”、應(yīng)對大規(guī)模帶有網(wǎng)絡(luò)傳播背景的騷（暴）亂以及突發(fā)公共安全事件等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。被恐怖主義、難民問題和社會階層撕裂誘發(fā)的社會失序所困擾的英、法、德等歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國，也從國家層面大力提升警憲部隊智能化水平，紛紛瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能技術(shù)研發(fā)，期望通過構(gòu)建一體化智能數(shù)據(jù)平臺，成體系地提高應(yīng)對各種安全威脅的能力。

　　應(yīng)該說，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭相比，反恐安保處突等任務(wù)“智能系統(tǒng)支撐”的特征更為明顯。如何在紛繁復(fù)雜的“數(shù)據(jù)池”“數(shù)據(jù)井”“數(shù)據(jù)塔”中，自動分類、整理、分析和反饋，挖掘出有關(guān)目標(biāo)對象的高價值情報，以輔助定下決心，主導(dǎo)體系力量精準(zhǔn)行動，達(dá)成“瓷器店里捉老鼠”的目的，這種信息價值挖掘與運(yùn)用能力的強(qiáng)弱直接決定著能否有效完成使命任務(wù)。這啟示我們，必須聚焦智能技術(shù)研發(fā)運(yùn)用大勢，堅定走以智能化建設(shè)提升武警部隊集約化水平和兵力使用效益之路，切實把遂行以執(zhí)勤處突為核心的多樣化任務(wù)建筑在智能數(shù)據(jù)一體化平臺體系支撐之上。

　　訓(xùn)練：注重實裝實戰(zhàn)磨礪

　　訓(xùn)練是最好的磨刀石，戰(zhàn)場是最好的試金石。實戰(zhàn)實訓(xùn)才能造就精兵勁旅。兩次車臣戰(zhàn)爭中，俄軍近90%的作戰(zhàn)任務(wù)由內(nèi)衛(wèi)部隊完成，偵察和特種部隊表現(xiàn)尤為突出。地區(qū)沖突、敘利亞反恐作戰(zhàn)，俄內(nèi)衛(wèi)部隊照樣唱主角、打先鋒，在實戰(zhàn)中摔打部隊，提升戰(zhàn)斗力；平時則按實戰(zhàn)要求訓(xùn)練部隊，把提高實戰(zhàn)能力放在第一位，不斷進(jìn)行訓(xùn)練機(jī)制、內(nèi)容、方法、理念等方面的改革，使訓(xùn)練與作戰(zhàn)任務(wù)相一致；還頻繁與上合組織、獨聯(lián)體國家舉行雙邊或多邊反恐、治安等演習(xí)，實兵、實彈、實爆，最大限度貼近實戰(zhàn)，錘煉部隊。以色列警憲部隊將訓(xùn)戰(zhàn)融為一體，戰(zhàn)中學(xué)、訓(xùn)為戰(zhàn)，成熟的實戰(zhàn)經(jīng)驗上升為理論，指導(dǎo)進(jìn)一步的實戰(zhàn)實訓(xùn)。

　　養(yǎng)兵千日用兵千日，各國警憲部隊用兵頻率、強(qiáng)度都比較高，多樣化任務(wù)都比較重，都側(cè)重在戰(zhàn)中訓(xùn)、訓(xùn)中戰(zhàn)，通過實戰(zhàn)實訓(xùn)提高部隊遂行任務(wù)的能力。這啟示我們，武警部隊始終保持戰(zhàn)斗隊本色，必須牢固確立戰(zhàn)斗力唯一標(biāo)準(zhǔn)，突出處突反恐實戰(zhàn)、輪戰(zhàn)磨礪，機(jī)制推進(jìn)基地化對抗演訓(xùn)、國際反恐聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等，確保部隊召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。

　　育才：實施融合開放培養(yǎng)

　　從世界范圍看，警憲部隊員額普遍較少，強(qiáng)調(diào)追求少而精。無論是安全保衛(wèi)，還是處突反恐救援等，對官兵的素質(zhì)要求既全面、又精專，特別是反恐分隊，都是層層遴選淘汰，個個優(yōu)中選優(yōu)。為打造優(yōu)秀專業(yè)隊伍，美國防部一體化籌劃國民警衛(wèi)隊和現(xiàn)役四大軍種的高精尖人才培養(yǎng)，特別在“大數(shù)據(jù)技術(shù)”人才培養(yǎng)上借力軍民融合平臺，政府、軍事院校、大學(xué)、企業(yè)等多方合作，如斯坦福大學(xué)、伯克利加州大學(xué)、迪肯大學(xué)等都開設(shè)面向軍隊的大數(shù)據(jù)技術(shù)研究課程，培養(yǎng)下一代“數(shù)據(jù)科學(xué)家”。相對而言，俄羅斯內(nèi)衛(wèi)部隊除依靠自身完善的院校培養(yǎng)體系外，高級軍官均送國防部軍事院校合訓(xùn)。以色列警憲部隊院校開放辦學(xué)育人走在全球前列，美、俄、英、印等許多國家與之建立有互動互訪機(jī)制，在治安、要人警衛(wèi)、解救人質(zhì)、處理自殺式襲擊、截獲恐怖組織信息等諸多領(lǐng)域廣泛交流合作，讓人才在開放的育人環(huán)境中成長。

　　縱觀軍事史，人始終是戰(zhàn)斗力的決定因素。即使信息化、智能化時代，人的決定作用也沒有變，反而愈發(fā)重要。這個人，不是一般的人，而是具備穩(wěn)定價值觀、獻(xiàn)身精神和突出素質(zhì)能力的人才。這啟示我們，武警部隊要立起人才培養(yǎng)國際標(biāo)尺，以戰(zhàn)略眼光謀劃人才發(fā)展大棋局，走開融合開放辦學(xué)路子，著力提高軍事人力資源配置效益，確保部隊建設(shè)發(fā)展始終葆有強(qiáng)力的人才支撐。

　　裝備：加強(qiáng)高新技術(shù)研用

　　高新武器裝備是強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。世界各國都非常重視警憲部隊武器裝備研發(fā)，力求滿足部隊遂行多樣化任務(wù)所需。其突出特征是：智能化程度高。研發(fā)裝備智能程度高、動作靈活的各類機(jī)器人、特別是自主機(jī)器人，如美國研制的機(jī)器人可以探測建筑物、掩體、隧道等處的爆炸物，英國研制的排除爆炸物機(jī)器人可以在復(fù)雜地形工作，俄羅斯機(jī)器人軍團(tuán)在敘利亞反恐作戰(zhàn)中揚(yáng)威。失能化受青睞。研發(fā)裝備具有高度靈活性和可限制附帶傷亡的暫時性失能武器，諸如毫米波非致命武器、非致命特種戰(zhàn)劑等。微型化不可少。致力于輕、小、巧型輕武器、通信、偵察類裝備研發(fā)，專司偵察、破壞、干擾等任務(wù)。國產(chǎn)系列化是趨勢。滿足本國警憲部隊任務(wù)需求，自主研發(fā)性能先進(jìn)、數(shù)量眾多、種類齊全、科技含量高的武器譜系。

　　“工欲善其事，必先利其器”，古今中外皆然。這啟示我們，武警部隊建設(shè)要突破高新武器裝備這個瓶頸，堅持機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，多能化智能化跨越發(fā)展，體系化系列化整體發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展路徑，緊盯多能一體指向，抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，協(xié)調(diào)推進(jìn)指控、戰(zhàn)斗和保障裝備建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合集成、型譜精干、功能融合、智能多能的裝備體系。

　　治軍：重視立法建規(guī)保障

　　作為軍事化執(zhí)法力量，各國普遍重視從法律法規(guī)上對警憲部隊擁有何種權(quán)力和如何行使權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。歐洲大陸法系國家，如法、意、俄等國均采用同步立法方式、多元立法模式對本國警憲部隊的任務(wù)、體制、職權(quán)、技術(shù)和后勤保障等作出規(guī)范，如何行使行政強(qiáng)制權(quán)、刑事訴訟權(quán)、武器警械使用權(quán)、緊急狀態(tài)處置權(quán)等都有嚴(yán)格的條文準(zhǔn)則。羅馬尼亞、俄羅斯等國還就警憲部隊官兵的工資、福利待遇、社會保險及醫(yī)療補(bǔ)助等作出詳細(xì)規(guī)范，規(guī)定官兵及其家庭成員享受國家特別保護(hù)，用法律形式表達(dá)國家對警憲官兵及其家庭付出的尊重。受暴恐活動威脅比較嚴(yán)重的俄羅斯等國注重立法建規(guī)，助力警憲部隊高效有力地打擊暴恐犯罪。俄羅斯反恐法規(guī)詳細(xì)適用，且不斷隨著反恐斗爭需要進(jìn)行修訂，最大限度地賦予警憲部隊特別權(quán)力，震懾和打擊暴恐分子。

　　執(zhí)法者依法，執(zhí)法者守法，軍事化執(zhí)法力量概莫能外。這啟示我們，武警部隊建設(shè)要筑牢法制觀念法治意識，以武警法、反恐怖主義法、兵力調(diào)動使用規(guī)定等重要法規(guī)為基本依托，協(xié)調(diào)制定專門法律、制度和規(guī)定，規(guī)范和保障武警部隊遂行以執(zhí)勤處突為核心的多樣化任務(wù)，依法作戰(zhàn)、依法訓(xùn)練、依法管理和依法保障，確保部隊的一切行動在法治軌道上運(yùn)行，成為名副其實的威武之師文明之師。（高東升）

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