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    外軍警憲部隊建設(shè)鏡鑒:強(qiáng)化使命 注重實戰(zhàn)

    2018年03月08日10:50 | 來源:解放軍報
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      編者按

      黨的十九大報告指出,要深化武警部隊改革,建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。習(xí)主席向武警部隊授旗并致訓(xùn)詞中強(qiáng)調(diào),要按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求,加快融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系,加快構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動新格局,加大改革創(chuàng)新,提高質(zhì)量效益,努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化武裝警察部隊。貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)主席指示要求,應(yīng)放眼世界,在比較借鑒中學(xué)習(xí),在吸納消化中提高,以更好促進(jìn)武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)更有內(nèi)涵更有質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

      當(dāng)今世界,一些主要國家普遍建有一支常備的、旨在保護(hù)國家和公民人身安全,維護(hù)社會治安,應(yīng)對騷(暴)亂以及恐怖主義威脅的軍事化執(zhí)法警憲部隊。盡管各國在建設(shè)中各有側(cè)重,做法不一,但他們的一些做法反映了建設(shè)警憲部隊的要求,具有一定借鑒意義。

      轉(zhuǎn)型:強(qiáng)化使命任務(wù)牽引

      梳理世界各國警憲部隊發(fā)展史,一個突出特征是,隨著形勢發(fā)展、使命任務(wù)變化,部隊的建設(shè)理念、組織形態(tài)等始終處在動態(tài)調(diào)整中。進(jìn)入新世紀(jì),美國國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊適應(yīng)國土安保、反恐、應(yīng)急救援等任務(wù)需求,把“基于威脅”的指導(dǎo)理念修訂為“基于能力”,從過去旨在應(yīng)對具體的、確定的威脅轉(zhuǎn)向應(yīng)對出人意料的、不確定性的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅,并據(jù)此調(diào)整部隊的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo),明確能力要求等。兩次車臣戰(zhàn)爭后,俄內(nèi)衛(wèi)軍區(qū)被裁撤,內(nèi)衛(wèi)部隊規(guī)模壓縮,指揮層級減少,同時大力增建特種作戰(zhàn)力量,近兩年又將內(nèi)衛(wèi)部隊改組為國民警衛(wèi)隊,直接聽命于總統(tǒng),旨在加強(qiáng)打擊恐怖主義、有組織犯罪,充分發(fā)揮特種警察部隊、特種快速反應(yīng)部隊職能。

      軍隊因使命而存在。適時更新部隊建設(shè)理念,調(diào)整編成結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模等,于動態(tài)調(diào)整中力求軍事資源配置最優(yōu)化,這是世界一流警憲部隊的通行做法。這啟示我們,武警部隊建設(shè)要與時代使命任務(wù)要求同頻共振,于動態(tài)優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成中,牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán),才能有效應(yīng)對多種安全風(fēng)險。

      指控:突顯智能系統(tǒng)支撐

      當(dāng)前,以態(tài)勢靈敏感知、信息實時傳輸、數(shù)據(jù)高速處理、行動自動控制等為主要支撐,以模擬、延伸和拓展人的智能為基本特征的人工智能技術(shù),日益取代信息技術(shù)成為引領(lǐng)軍事發(fā)展的主導(dǎo)技術(shù)。美軍憑借其先發(fā)優(yōu)勢,率先將信息網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)提升為國家戰(zhàn)略,統(tǒng)籌現(xiàn)役部隊和國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊一體化智能數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)一體化平臺支撐國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、防范“網(wǎng)絡(luò)核彈”、應(yīng)對大規(guī)模帶有網(wǎng)絡(luò)傳播背景的騷(暴)亂以及突發(fā)公共安全事件等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。被恐怖主義、難民問題和社會階層撕裂誘發(fā)的社會失序所困擾的英、法、德等歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國,也從國家層面大力提升警憲部隊智能化水平,紛紛瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能技術(shù)研發(fā),期望通過構(gòu)建一體化智能數(shù)據(jù)平臺,成體系地提高應(yīng)對各種安全威脅的能力。

      應(yīng)該說,與現(xiàn)代戰(zhàn)爭相比,反恐安保處突等任務(wù)“智能系統(tǒng)支撐”的特征更為明顯。如何在紛繁復(fù)雜的“數(shù)據(jù)池”“數(shù)據(jù)井”“數(shù)據(jù)塔”中,自動分類、整理、分析和反饋,挖掘出有關(guān)目標(biāo)對象的高價值情報,以輔助定下決心,主導(dǎo)體系力量精準(zhǔn)行動,達(dá)成“瓷器店里捉老鼠”的目的,這種信息價值挖掘與運(yùn)用能力的強(qiáng)弱直接決定著能否有效完成使命任務(wù)。這啟示我們,必須聚焦智能技術(shù)研發(fā)運(yùn)用大勢,堅定走以智能化建設(shè)提升武警部隊集約化水平和兵力使用效益之路,切實把遂行以執(zhí)勤處突為核心的多樣化任務(wù)建筑在智能數(shù)據(jù)一體化平臺體系支撐之上。

      訓(xùn)練:注重實裝實戰(zhàn)磨礪

      訓(xùn)練是最好的磨刀石,戰(zhàn)場是最好的試金石。實戰(zhàn)實訓(xùn)才能造就精兵勁旅。兩次車臣戰(zhàn)爭中,俄軍近90%的作戰(zhàn)任務(wù)由內(nèi)衛(wèi)部隊完成,偵察和特種部隊表現(xiàn)尤為突出。地區(qū)沖突、敘利亞反恐作戰(zhàn),俄內(nèi)衛(wèi)部隊照樣唱主角、打先鋒,在實戰(zhàn)中摔打部隊,提升戰(zhàn)斗力;平時則按實戰(zhàn)要求訓(xùn)練部隊,把提高實戰(zhàn)能力放在第一位,不斷進(jìn)行訓(xùn)練機(jī)制、內(nèi)容、方法、理念等方面的改革,使訓(xùn)練與作戰(zhàn)任務(wù)相一致;還頻繁與上合組織、獨聯(lián)體國家舉行雙邊或多邊反恐、治安等演習(xí),實兵、實彈、實爆,最大限度貼近實戰(zhàn),錘煉部隊。以色列警憲部隊將訓(xùn)戰(zhàn)融為一體,戰(zhàn)中學(xué)、訓(xùn)為戰(zhàn),成熟的實戰(zhàn)經(jīng)驗上升為理論,指導(dǎo)進(jìn)一步的實戰(zhàn)實訓(xùn)。

      養(yǎng)兵千日用兵千日,各國警憲部隊用兵頻率、強(qiáng)度都比較高,多樣化任務(wù)都比較重,都側(cè)重在戰(zhàn)中訓(xùn)、訓(xùn)中戰(zhàn),通過實戰(zhàn)實訓(xùn)提高部隊遂行任務(wù)的能力。這啟示我們,武警部隊始終保持戰(zhàn)斗隊本色,必須牢固確立戰(zhàn)斗力唯一標(biāo)準(zhǔn),突出處突反恐實戰(zhàn)、輪戰(zhàn)磨礪,機(jī)制推進(jìn)基地化對抗演訓(xùn)、國際反恐聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等,確保部隊召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之必勝。

      育才:實施融合開放培養(yǎng)

      從世界范圍看,警憲部隊員額普遍較少,強(qiáng)調(diào)追求少而精。無論是安全保衛(wèi),還是處突反恐救援等,對官兵的素質(zhì)要求既全面、又精專,特別是反恐分隊,都是層層遴選淘汰,個個優(yōu)中選優(yōu)。為打造優(yōu)秀專業(yè)隊伍,美國防部一體化籌劃國民警衛(wèi)隊和現(xiàn)役四大軍種的高精尖人才培養(yǎng),特別在“大數(shù)據(jù)技術(shù)”人才培養(yǎng)上借力軍民融合平臺,政府、軍事院校、大學(xué)、企業(yè)等多方合作,如斯坦福大學(xué)、伯克利加州大學(xué)、迪肯大學(xué)等都開設(shè)面向軍隊的大數(shù)據(jù)技術(shù)研究課程,培養(yǎng)下一代“數(shù)據(jù)科學(xué)家”。相對而言,俄羅斯內(nèi)衛(wèi)部隊除依靠自身完善的院校培養(yǎng)體系外,高級軍官均送國防部軍事院校合訓(xùn)。以色列警憲部隊院校開放辦學(xué)育人走在全球前列,美、俄、英、印等許多國家與之建立有互動互訪機(jī)制,在治安、要人警衛(wèi)、解救人質(zhì)、處理自殺式襲擊、截獲恐怖組織信息等諸多領(lǐng)域廣泛交流合作,讓人才在開放的育人環(huán)境中成長。

      縱觀軍事史,人始終是戰(zhàn)斗力的決定因素。即使信息化、智能化時代,人的決定作用也沒有變,反而愈發(fā)重要。這個人,不是一般的人,而是具備穩(wěn)定價值觀、獻(xiàn)身精神和突出素質(zhì)能力的人才。這啟示我們,武警部隊要立起人才培養(yǎng)國際標(biāo)尺,以戰(zhàn)略眼光謀劃人才發(fā)展大棋局,走開融合開放辦學(xué)路子,著力提高軍事人力資源配置效益,確保部隊建設(shè)發(fā)展始終葆有強(qiáng)力的人才支撐。

      裝備:加強(qiáng)高新技術(shù)研用

      高新武器裝備是強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。世界各國都非常重視警憲部隊武器裝備研發(fā),力求滿足部隊遂行多樣化任務(wù)所需。其突出特征是:智能化程度高。研發(fā)裝備智能程度高、動作靈活的各類機(jī)器人、特別是自主機(jī)器人,如美國研制的機(jī)器人可以探測建筑物、掩體、隧道等處的爆炸物,英國研制的排除爆炸物機(jī)器人可以在復(fù)雜地形工作,俄羅斯機(jī)器人軍團(tuán)在敘利亞反恐作戰(zhàn)中揚(yáng)威。失能化受青睞。研發(fā)裝備具有高度靈活性和可限制附帶傷亡的暫時性失能武器,諸如毫米波非致命武器、非致命特種戰(zhàn)劑等。微型化不可少。致力于輕、小、巧型輕武器、通信、偵察類裝備研發(fā),專司偵察、破壞、干擾等任務(wù)。國產(chǎn)系列化是趨勢。滿足本國警憲部隊任務(wù)需求,自主研發(fā)性能先進(jìn)、數(shù)量眾多、種類齊全、科技含量高的武器譜系。

      “工欲善其事,必先利其器”,古今中外皆然。這啟示我們,武警部隊建設(shè)要突破高新武器裝備這個瓶頸,堅持機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展,多能化智能化跨越發(fā)展,體系化系列化整體發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展路徑,緊盯多能一體指向,抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”,協(xié)調(diào)推進(jìn)指控、戰(zhàn)斗和保障裝備建設(shè),加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合集成、型譜精干、功能融合、智能多能的裝備體系。

      治軍:重視立法建規(guī)保障

      作為軍事化執(zhí)法力量,各國普遍重視從法律法規(guī)上對警憲部隊擁有何種權(quán)力和如何行使權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。歐洲大陸法系國家,如法、意、俄等國均采用同步立法方式、多元立法模式對本國警憲部隊的任務(wù)、體制、職權(quán)、技術(shù)和后勤保障等作出規(guī)范,如何行使行政強(qiáng)制權(quán)、刑事訴訟權(quán)、武器警械使用權(quán)、緊急狀態(tài)處置權(quán)等都有嚴(yán)格的條文準(zhǔn)則。羅馬尼亞、俄羅斯等國還就警憲部隊官兵的工資、福利待遇、社會保險及醫(yī)療補(bǔ)助等作出詳細(xì)規(guī)范,規(guī)定官兵及其家庭成員享受國家特別保護(hù),用法律形式表達(dá)國家對警憲官兵及其家庭付出的尊重。受暴恐活動威脅比較嚴(yán)重的俄羅斯等國注重立法建規(guī),助力警憲部隊高效有力地打擊暴恐犯罪。俄羅斯反恐法規(guī)詳細(xì)適用,且不斷隨著反恐斗爭需要進(jìn)行修訂,最大限度地賦予警憲部隊特別權(quán)力,震懾和打擊暴恐分子。

      執(zhí)法者依法,執(zhí)法者守法,軍事化執(zhí)法力量概莫能外。這啟示我們,武警部隊建設(shè)要筑牢法制觀念法治意識,以武警法、反恐怖主義法、兵力調(diào)動使用規(guī)定等重要法規(guī)為基本依托,協(xié)調(diào)制定專門法律、制度和規(guī)定,規(guī)范和保障武警部隊遂行以執(zhí)勤處突為核心的多樣化任務(wù),依法作戰(zhàn)、依法訓(xùn)練、依法管理和依法保障,確保部隊的一切行動在法治軌道上運(yùn)行,成為名副其實的威武之師文明之師。(高東升)

    (責(zé)編:邱越、黃子娟)

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