3月29日，日本正式實(shí)施新安保法。新安保法包括《國(guó)際和平支援法案》和《和平安全法制整備法案》兩大部分共11部法律修正案。《國(guó)際和平支援法案》允許日本隨時(shí)為處理國(guó)際紛爭(zhēng)的他國(guó)軍隊(duì)提供后方支援，政府只要獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，就可以隨時(shí)向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)。《和平安全法制整備法案》是《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》《PKO協(xié)力法修正案》等10部法案的通稱，規(guī)定了自衛(wèi)隊(duì)可以在沒有受到攻擊的情況下，在任何時(shí)候、任何地域，對(duì)任何對(duì)象發(fā)起攻擊。

　　新安保法通過以來，日本的海上戰(zhàn)略精心系統(tǒng)布局，東海和南海整體聯(lián)動(dòng)，旨在全面遏制中國(guó)，呈現(xiàn)出咄咄逼人之勢(shì)。

　　精心布局 兩海聯(lián)動(dòng) 全面遏制中國(guó)

　　在東海方向，日本擺出強(qiáng)軍備戰(zhàn)的姿態(tài)，強(qiáng)化西南諸島防衛(wèi)力量，其戰(zhàn)略部署趨于“要塞化”。根據(jù)2014年至2018年《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，日本自衛(wèi)隊(duì)不斷擴(kuò)大西南諸島的駐軍規(guī)模，增加航空兵、防空及反艦和偵察監(jiān)視等專業(yè)兵力，以強(qiáng)化第一島鏈的軍事力量。

　　在空中，2015年那霸基地的日本航空自衛(wèi)隊(duì)升級(jí)了更為先進(jìn)的F-15J戰(zhàn)斗機(jī)，配備了P-3C反潛巡邏機(jī)和E-2C預(yù)警機(jī)。今年1月31日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)又將福岡的一個(gè)飛行隊(duì)增調(diào)那霸基地，與那霸基地的戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)合并升格為第9航空?qǐng)F(tuán)，這是日本50年來首次組建新的航空?qǐng)F(tuán)。

　　在海上，2月24日，海上保安廳負(fù)責(zé)釣魚島及周邊海域執(zhí)行警戒任務(wù)的第11管區(qū)增設(shè)了兩艘大型巡邏船，組建完成了“釣魚島專門巡邏部隊(duì)”。至此，該專隊(duì)擁有約600名人員和包括10艘1500噸級(jí)最新型巡邏船在內(nèi)的12艘巡邏船。

　　在陸上，陸上自衛(wèi)隊(duì)已將新列裝的88式岸艦導(dǎo)彈部署到了宮古島和沖繩島，并計(jì)劃在日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之間長(zhǎng)達(dá)1400公里區(qū)域內(nèi)的200多個(gè)島嶼上部署先進(jìn)的雷達(dá)和反艦、防空導(dǎo)彈，并計(jì)劃在未來5年內(nèi)將島上駐軍增加到近萬人。3月28日，陸上自衛(wèi)隊(duì)在沖繩縣與那國(guó)島部署了150人的沿岸監(jiān)視部隊(duì)。陸上自衛(wèi)隊(duì)還計(jì)劃將西部方面隊(duì)的一個(gè)步兵團(tuán)改建為兩棲部隊(duì)部署于西南島嶼，用于實(shí)施反登陸作戰(zhàn)。此外，自衛(wèi)隊(duì)還頻頻在西南諸島舉行演習(xí)以檢驗(yàn)和提升作戰(zhàn)能力。

　　在南海方向，日本則采取了合縱連橫、間接遏制的策略，以聯(lián)合軍演、海上巡航、空中巡邏、戰(zhàn)略性靠港、強(qiáng)化與南海主權(quán)聲索國(guó)軍事合作等手段，凸顯其南海地區(qū)的軍事存在和政治影響力。今年1月至4月上旬，日本自衛(wèi)隊(duì)的常規(guī)水面艦艇、準(zhǔn)航母、潛艇、P-3C巡邏機(jī)等均已亮相南海，活動(dòng)頻率和強(qiáng)度前所未有。

　　海上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)武居智久稱，“在南海航行時(shí)，我們將開展在周邊國(guó)家港口的停靠和友好訓(xùn)練，努力加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的關(guān)系。”今年1月至3月，日本與越南、菲律賓舉行聯(lián)合演習(xí)。4月，海上自衛(wèi)隊(duì)“伊勢(shì)”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦參加了在印度尼西亞舉行的聯(lián)合軍演，之后又以觀察員身份參加美菲2016“肩并肩”聯(lián)合軍演。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理部長(zhǎng)希爾萊特表示，日本自衛(wèi)隊(duì)今后可能將正式參加美菲軍隊(duì)在南海的聯(lián)合軍演。

　　日本自衛(wèi)隊(duì)已與越菲兩國(guó)建立了定期或不定期聯(lián)合軍演機(jī)制，并可能在南海海域與美軍進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。4月3日，海上自衛(wèi)隊(duì)“親潮”號(hào)潛艇和“有明”號(hào)、“瀨戶霧”號(hào)驅(qū)逐艦停靠菲律賓蘇比克灣，這是海上自衛(wèi)隊(duì)潛艇15年來首次停靠菲律賓港口。4月6日“有明”號(hào)和“瀨戶霧”號(hào)驅(qū)逐艦穿過南海停靠越南金蘭灣港，這也是二戰(zhàn)后日本軍艦首次停靠金蘭灣。

　　此外，日本不斷強(qiáng)化與南海主權(quán)聲索國(guó)的軍事合作。去年6月，日本與菲律賓達(dá)成軍事技術(shù)和裝備交換協(xié)議。近日，雙方正式簽署向菲律賓提供5架TC-90教練機(jī)的租賃協(xié)議，用于菲軍在南海的警戒監(jiān)視活動(dòng)。目前，日本正在與菲律賓就自衛(wèi)隊(duì)艦船和飛機(jī)使用菲律賓軍事基地一事展開談判。如果雙方達(dá)成協(xié)議，不排除海上自衛(wèi)隊(duì)的艦艇和巡邏機(jī)以菲律賓為基地，定期在南海執(zhí)行巡航和巡邏任務(wù)的可能。

　　去年9月越南領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本，日本高調(diào)炒作南海問題，并表示將向越南無償提供二手巡邏船和幫助越方培訓(xùn)海上巡邏力量。由于日本與越南已經(jīng)簽署金蘭灣港使用協(xié)議，未來日越間的軍事合作將進(jìn)一步深化。

　　如果日方艦機(jī)在南海巡邏，則必然涉及與美國(guó)的反潛協(xié)作。美日兩國(guó)很可能會(huì)在南海建立類似于東海的聯(lián)合反潛體系。日本的巡邏情報(bào)，也很可能與菲律賓深度共享。

　　日本海上軍事活動(dòng)活躍背后的戰(zhàn)略意圖

　　日本海上動(dòng)作頻頻的背后，有著多重戰(zhàn)略考量。

　　一是主動(dòng)納獻(xiàn)，配合美國(guó)布局亞太。隨著美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美軍謀求在更加廣闊的空間內(nèi)部署兵力，進(jìn)一步強(qiáng)化亞太地區(qū)的軍事存在。日本西南諸島特殊的地理位置，決定了其在美軍整體的戰(zhàn)略布局中具有重要的地位和作用。

　　從防御角度看，沖繩附近水道特別是位于宮古島和沖繩島之間的宮古水道，寬約260公里，是第一島鏈最寬的水道，是海空力量進(jìn)入西北太平洋的重要通道，如果控制了這一區(qū)域，就能有效封鎖進(jìn)入太平洋的通道。從進(jìn)攻角度看，這一區(qū)域距離東亞大陸很近，適合作為海空進(jìn)攻的前沿陣地。日本強(qiáng)化西南諸島防御部署，一方面在于迎合美國(guó)的戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化日美軍事同盟關(guān)系，為美軍開設(shè)前進(jìn)基地尋找借口和創(chuàng)造條件。另一方面，日本的主要軍事力量部署于本島，強(qiáng)化西南諸島的防御部署，能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)“緊急事態(tài)”。在中日東海對(duì)峙趨于平穩(wěn)，美國(guó)軍事介入南海程度日趨加深的背景下，日本軍事力量以打“擦邊球”的方式介入南海，為美國(guó)的南海“航行自由”政策站臺(tái)背書，一方面體現(xiàn)日美同盟堅(jiān)如磐石，另一方面彰顯日本在南海問題上的影響力。

　　二是兩海聯(lián)動(dòng)，緩解東海戰(zhàn)略壓力。近年來，中國(guó)捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)和突破第一島鏈北段的“常態(tài)化”行動(dòng)，使得日本在軍事力量、外交行動(dòng)等方面已越來越不具優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)的海警船早已在釣魚島12海里的海域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“常態(tài)化”定期巡航。日本并不是南海問題的當(dāng)事國(guó)，但在南海問題上卻不斷地刷“存在感”。近日，日本首相安倍晉三訪歐期間，多次談及南海問題。外相岸田文雄也在訪問泰國(guó)、緬甸、老撾等東南亞國(guó)家時(shí)反復(fù)提及南海問題是“緊要課題”，并不斷渲染“中國(guó)威脅”。日本以南海作為發(fā)力點(diǎn)，意在拉攏和慫恿部分國(guó)家，依靠軍事合作和輿論抹黑中國(guó)的手段攪亂南海局勢(shì)，緩解自身在東海方向的戰(zhàn)略壓力，促成東海、南海聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，從而形成針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵，為今后日本在南海的進(jìn)一步行動(dòng)做準(zhǔn)備。

　　三是奮力出擊，掌控南海“海上生命線”。日本是世界貿(mào)易大國(guó)，資源極度依賴進(jìn)口，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都需進(jìn)口。此外，在糧食、礦產(chǎn)品等資源方面，日本也很大程度上依賴進(jìn)口。近年來，日本當(dāng)局認(rèn)為傳統(tǒng)的1000海里海上運(yùn)輸線，已不適應(yīng)日本今天的安全戰(zhàn)略“生存環(huán)境”，有必要進(jìn)一步延長(zhǎng)。因此，南海至馬六甲海峽都是日本“嚴(yán)重關(guān)切”的地區(qū)。日本更希望通過不斷努力，使這條海上交通運(yùn)輸線能夠一直延長(zhǎng)至印度洋的日本吉布提軍事基地。今年以來，日本軍事力量在南海的密集行動(dòng)顯示，日本雖然是域外國(guó)家，但已經(jīng)打算深度介入南海事務(wù)，并可能進(jìn)一步加強(qiáng)在南海的軍事活動(dòng)。

　　中日之間需建立有效的軍事危機(jī)管控機(jī)制

　　新安保法的實(shí)施加劇了軍事對(duì)抗帶來的地區(qū)緊張，與主張通過對(duì)話解決問題的意愿背道而馳。目前中日在東海方向的海上維權(quán)斗爭(zhēng)已是常態(tài)化。據(jù)日本媒體稱，為監(jiān)視和攔截中國(guó)軍機(jī)，2015年日本自衛(wèi)隊(duì)在東海方向緊急出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)的次數(shù)比2014年增加了23%，達(dá)到571次。鑒于日本不斷深度介入南海事務(wù)并與南海主權(quán)聲索國(guó)強(qiáng)化軍事合作，中日在南海發(fā)生軍事摩擦甚至沖突的可能性同樣存在。在當(dāng)前中日在東海和南海戰(zhàn)略角力日益常態(tài)化的背景下，建立有效的軍事危機(jī)管控機(jī)制，對(duì)于我們“統(tǒng)籌維權(quán)和維穩(wěn)兩個(gè)大局”意義重大。（作者慕小明 單位：解放軍西安政治學(xué)院）

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