針對美國“勞倫斯”號驅(qū)逐艦日前非法進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，中國外交部發(fā)言人陸慷表示，美方打著“航行和飛越自由”的旗號，在南海炫耀武力，派遣軍用艦機(jī)抵近甚至進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海空域進(jìn)行挑釁，這才是南海和平穩(wěn)定的最大威脅，才是對南海航行和飛越自由的最大威脅。

　　自菲律賓提起南海仲裁案以來，美國軍用艦機(jī)在南海海空域所謂的“航行自由行動”隨之大幅增加。人們不禁要問，這就是所謂的“航行自由”嗎？

　　美國所謂的“航行自由理念”是對《聯(lián)合國海洋法公約》基本精神的踐踏

　　航行自由是一個基本的海洋法理念，意思是說，海洋是連接世界的通途，是海上貿(mào)易的通道，所有國家都有權(quán)和平自由地利用海洋。毋庸諱言，自人類開發(fā)、利用海洋之始，就存在著維護(hù)沿海國權(quán)益與維護(hù)其他國家航行自由之間的平衡或斗爭問題。這種交鋒，在上世紀(jì)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）制定過程中，表現(xiàn)得尤為激烈。經(jīng)過幾十年的反復(fù)商討和激烈較量，特別是長達(dá)9年的第三次聯(lián)合國海洋法會議之后，《公約》才最終通過。《公約》對各國的航行自由利益與沿海國的主權(quán)權(quán)益進(jìn)行了巧妙搭配和微妙平衡，在尊重和妥為顧及沿海國主權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上，設(shè)計了不同海域的航行和飛越制度，保障了各國的航行自由利益。

　　然而，美國對這種平衡始終不予認(rèn)可，認(rèn)為這種平衡有損美國的全球海洋霸權(quán)，嚴(yán)重影響美國海軍在全球海洋的部署和調(diào)動，時至今日也沒有加入《公約》。基于自身的實力和全球海上霸權(quán)目的，美國不愿意看到任何國家按照這種平衡的理念給海洋航行施加任何限制。

　　比如，有些國家基于安全考慮，要求他國軍艦進(jìn)入領(lǐng)海要經(jīng)過批準(zhǔn)，而美國則認(rèn)為這是過分的，只想不打招呼隨便進(jìn)出；又比如，外國船舶和飛機(jī)可以在群島國家指定的群島海道及其上空航行和飛越，但要指定幾條并無一定之規(guī)。印度尼西亞這個群島國為國際航行指定了3條群島海道，但美國卻認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求至少開通12條；再比如，許多國家基于安全考慮，通過國內(nèi)法律對外國艦機(jī)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動進(jìn)行了限制，而美國認(rèn)為沿海國此舉損害了其航行自由利益；還比如，在公海航行的船舶只對船旗國負(fù)責(zé)，而美國卻以各種理由、多重標(biāo)準(zhǔn)對他國船舶實施攔截或登臨檢查。

　　美國的霸道之處，是推出了一項長期的國策：即任何國家一旦推出不符合美國意圖的國內(nèi)海洋法律規(guī)章，美國就要動用外交手段進(jìn)行抗議，動用軍艦和飛機(jī)示形造勢，破壞這個國家的法律，并美其名曰推行“航行自由計劃”，這是對《公約》基本精神的踐踏。

　　美國所謂的“航行自由計劃”是對《聯(lián)合國海洋法公約》基本制度的破壞

　　法律上從來就沒有絕對的自由，權(quán)利永遠(yuǎn)是有邊界的，權(quán)利和義務(wù)必然是平衡的。作為一項基本海洋法制度，航行自由制度在《公約》中被具體細(xì)化為五種航行制度：一是無害通過制度，即所有國家（不論沿海國或內(nèi)陸國）的船舶，均有權(quán)無害通過領(lǐng)海。至于軍艦無害通過領(lǐng)海是否要事先獲得批準(zhǔn)，國際法上并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實踐，有的國家要求批準(zhǔn)，有的則沒有要求。二是過境通行制度，即所有船舶和飛機(jī)在用于國際航行的海峽享有為過境目的的航行和飛越自由。三是群島海道通過制度，即所有船舶和飛機(jī)在群島國指定的群島海道及其上空的空中航道享有為過境目的的航行和飛越權(quán)利。四是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)航行自由制度，即所有船舶和飛機(jī)在遵守沿海國相關(guān)法律規(guī)章的前提下，在妥為顧及沿海國主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行和飛越自由。五是公海航行自由制度，即所有國家的船舶和飛機(jī)，在妥為顧及其他國家行使同等權(quán)利的基礎(chǔ)上，在公海及其上空享有航行和飛越自由。以上五種制度的總和，才是航行自由制度的完整含義。

　　不難發(fā)現(xiàn)，美國打著“航行自由計劃”幌子在南海海域進(jìn)行的行動，與《公約》所指的航行自由相去甚遠(yuǎn)，是對國際法上航行自由制度的破壞和濫用。美國所要的“航行自由”，其實是美國軍艦在他國領(lǐng)海的航行自由，是在他國近海海空域放肆地開展一切形式軍事活動的自由。

　　美國所謂的“航行自由行動”是其推行全球海洋霸權(quán)的工具

　　美方很喜歡拿“航行自由”說事，擺出一副為世界和平操碎了心的樣子。就拿南海來說，這里的航行自由本來不存在問題，反而是美方所謂的“航行自由行動”攪亂了南海局勢，破壞了地區(qū)穩(wěn)定。事實上，航行自由在美國手中其實是一種肆意干預(yù)地區(qū)局勢、塑造地區(qū)格局、維護(hù)其全球海洋霸權(quán)的工具。

　　美國所謂“航行自由行動”的真實目的，是其可以在他國領(lǐng)海和鄰近海域自由航行，而不允許他國在自家領(lǐng)海和鄰近海域進(jìn)行自由活動。假如將美國這一套做法推廣到全世界，即所有國家都追求美式“航行自由”，那么全球海洋秩序?qū)�會是怎樣的境況？看看前些年俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)在恢復(fù)美國西海岸的帶彈飛行后，美國朝野上下、軍內(nèi)軍外的強(qiáng)烈反應(yīng)，就不難知道美國對這個問題的答案了。

　　美國追求的“航行自由”絕不是國際社會期待的國際海洋法律秩序，因為這將危及國際社會的共同安全利益。如果一味地追求自身的絕對安全，而全然不顧及別人的安全，最終危及的必然是自身安全。歷史已經(jīng)充分證明，這種背道而馳的行為是不得人心的。

　　美方在南海所謂“航行自由行動”對中方構(gòu)成政治和軍事挑釁，極易導(dǎo)致海空不測事件，是十分危險的。但正如國防部發(fā)言人吳謙強(qiáng)調(diào)的那樣，美國軍艦來得再多再頻，也改變不了南海諸島及其附近海域?qū)儆谥袊�的事實，也阻擋不了中國不斷走向發(fā)展壯大的腳步，也更加動搖不了中國人民解放軍堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)安全的決心和意志。（楊志榮　蕭　鋒）

　　（作者單位：海軍軍事學(xué)術(shù)研究所）

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