人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是全民性的防護(hù)工作和利國(guó)利民的公益事業(yè)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　“十二五”時(shí)期，各級(jí)黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)和人防部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持用新思想引領(lǐng)，用戰(zhàn)備訓(xùn)練活動(dòng)推進(jìn)，人防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷拓展深化，建設(shè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支持力度日益加大，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

　　軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備扎實(shí)推進(jìn)

　　人防實(shí)戰(zhàn)能力大幅提升

　　“戰(zhàn)時(shí)防空”是人民防空的根本使命。新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委明確了人防建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)和城市防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重的指導(dǎo)原則，賦予了“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的新內(nèi)涵新職能，在發(fā)展方式上，提出了要探索基于信息系統(tǒng)體系防護(hù)能力生成模式、要走與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展道路的戰(zhàn)略要求。

　　“十二五”時(shí)期，全國(guó)人防系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，積極適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)新變化，認(rèn)真研究空襲作戰(zhàn)新發(fā)展，大力解決軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深層次矛盾、短板弱項(xiàng)和重難點(diǎn)問題，綜合防護(hù)體系初步形成，基于信息系統(tǒng)的體系防護(hù)能力明顯提高。

　　防護(hù)體系建設(shè)加速推進(jìn)。牢固樹立體系對(duì)抗和信息主導(dǎo)防護(hù)的新理念，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以提高人防信息化水平為目標(biāo)，大力加強(qiáng)指揮信息系統(tǒng)綜合集成和新型指揮場(chǎng)所建設(shè)，不斷加大防護(hù)工程信息化改造力度，基于信息系統(tǒng)的空中、地面、地下多位一體的綜合防護(hù)體系初步形成。

　　群眾防空組織蓬勃發(fā)展。按照聯(lián)合精干、多能高效的目標(biāo)要求和模塊化編組、合成化使用的原則，針對(duì)群眾防空組織人員落實(shí)難、組訓(xùn)實(shí)施難、掌控使用難等突出矛盾和問題，不斷優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，打造了一支現(xiàn)代化的防護(hù)救援隊(duì)伍。目前，搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸專業(yè)等傳統(tǒng)隊(duì)伍人數(shù)達(dá)65.8萬(wàn)，新建信息防護(hù)、偽裝防護(hù)、心理防護(hù)等新型專業(yè)隊(duì)伍達(dá)2萬(wàn)余人，志愿者隊(duì)伍達(dá)26萬(wàn)多人。

　　戰(zhàn)備演訓(xùn)活動(dòng)常抓不懈。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，按照一年一個(gè)課題、一年一個(gè)方向、一年解決一批重難點(diǎn)問題的思路，國(guó)家人防辦組織了“金盾”系列重大戰(zhàn)備訓(xùn)練活動(dòng)，堅(jiān)持在活動(dòng)中強(qiáng)化戰(zhàn)備觀念、拉動(dòng)全面建設(shè)、提升實(shí)戰(zhàn)能力，使戰(zhàn)備演訓(xùn)成為中心工作，“學(xué)、研、訓(xùn)、考、評(píng)”成為常態(tài)。

　　軍民融合戰(zhàn)略深度實(shí)施

　　人防綜合效益顯著增強(qiáng)

　　“平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”是人民防空的重要使命，是職能任務(wù)的拓展。“十二五”時(shí)期，全國(guó)人防系統(tǒng)認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，全面落實(shí)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的建設(shè)原則，充分發(fā)揮人民防空獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次，使人民防空真正成為護(hù)民工程、惠民工程、發(fā)展工程。

　　拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新增長(zhǎng)。各地通過(guò)擴(kuò)大工程規(guī)模、出臺(tái)優(yōu)惠政策、提供一站式服務(wù)吸引社會(huì)投資，通過(guò)建設(shè)指揮信息系統(tǒng)、完善人防工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)功能延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)開發(fā)利用人防工程為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)，人民防空這種拉投資、帶產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)的有益做法，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。5年來(lái)，共吸收社會(huì)投資2700多億元，創(chuàng)產(chǎn)值2300多億元，創(chuàng)利潤(rùn)89億元，創(chuàng)稅收45億元，提供就業(yè)崗位240多萬(wàn)個(gè)。

　　促進(jìn)城市建設(shè)新發(fā)展。牢固樹立人防建設(shè)必須與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)、必須以服務(wù)改善民生為己任的理念，主動(dòng)參與地下空間規(guī)劃制定、集中聯(lián)建和統(tǒng)一管理工作，充分利用人防工程提供餐飲、商業(yè)、娛樂、停車、納涼、健身等公共服務(wù)場(chǎng)所，為有效解決城市土地緊張、環(huán)境污染、交通堵塞、能源浪費(fèi)、防災(zāi)安全等問題，有效緩解停車難、交通難等“城市病”提供了發(fā)展方向。5年來(lái)，共向社會(huì)提供停車位620多萬(wàn)個(gè)，依托人防工程應(yīng)對(duì)災(zāi)害氣象、極端天氣，惠及4000多萬(wàn)人次。

　　展示應(yīng)急支援新力量。大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，充分利用人防警報(bào)設(shè)施、指揮信息系統(tǒng)為政府提供預(yù)警信息、實(shí)時(shí)災(zāi)情和指揮通信平臺(tái)，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)安保等公共安全事件應(yīng)急處理。2015年8月，天津港發(fā)生特大危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故后，國(guó)家人防辦及時(shí)派出防化專業(yè)隊(duì)，并攜帶人防核化檢測(cè)車和大型核生化應(yīng)急掩蔽部馳援天津港，參與了處置方案制定、專家咨詢、掩蔽部開設(shè)、核心區(qū)檢測(cè)、采樣分析、防護(hù)培訓(xùn)等工作，彰顯了人防防化專業(yè)隊(duì)在危險(xiǎn)化學(xué)品救援處置方面的專業(yè)素養(yǎng)。5年來(lái)，全國(guó)人防系統(tǒng)參加重大搶險(xiǎn)救災(zāi)和安保行動(dòng)2800多次。

　　深化改革工作全面展開

　　開創(chuàng)人民防空發(fā)展新局面

　　改革是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。“十二五”時(shí)期，全國(guó)人防系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)改革的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)任務(wù)，聚精會(huì)神搞改革，上下合力抓建設(shè)，開創(chuàng)了人民防空改革發(fā)展的新局面。

　　法治化建設(shè)邁出關(guān)鍵性步伐。在國(guó)家層面，人民防空法修訂工作扎實(shí)推進(jìn)，人民防空戰(zhàn)備條例、工程條例、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)條例、地下空間規(guī)劃管理辦法等一大批法規(guī)文件加緊制訂，有關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)范性文件陸續(xù)發(fā)布，信息化建設(shè)集中統(tǒng)管、產(chǎn)學(xué)研用管一體化建設(shè)等工作機(jī)制日趨完善，全國(guó)人大和中央國(guó)家有關(guān)部委組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查形成常態(tài)。在地方層面，各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)人防改革決定的實(shí)施辦法相繼出臺(tái)，相關(guān)配套性地方法規(guī)文件更具操作性、實(shí)用性，法律宣傳活動(dòng)形式多樣、普及效果明顯，人防執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)健全、程序完善、行為規(guī)范，全社會(huì)守法意識(shí)不斷增強(qiáng)，履行人民防空法律義務(wù)的自覺性極大提高。5年來(lái)，出臺(tái)人民防空法律法規(guī)和規(guī)范性文件990余部，組織執(zhí)法檢查4000多次，追繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)96億多元。

　　市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性突破。針對(duì)人民防空的國(guó)防性、公益性、社會(huì)性特點(diǎn)，各地正確處理“戰(zhàn)場(chǎng)”與“市場(chǎng)”的關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)參與人防建設(shè)，積極引導(dǎo)人防企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。為大力提高人民防空經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)利用水平，國(guó)家人防辦在沈陽(yáng)、濟(jì)南、鄭州、南昌、武漢5個(gè)省會(huì)城市進(jìn)行人防工程產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，舉辦全國(guó)性專題研討班，實(shí)踐探索規(guī)模化開發(fā)利用，集團(tuán)化連鎖經(jīng)營(yíng)，集約化投入產(chǎn)出，一體化建、用、維、管的方法路子。

　　“十二五”時(shí)期，全國(guó)人防系統(tǒng)始終把增強(qiáng)國(guó)防觀念、掌握防空防災(zāi)知識(shí)技能作為中心任務(wù)，堅(jiān)持人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心人防、支持人防、建設(shè)人防的良好氛圍。（費(fèi)士廷 劉國(guó)順）

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