話題背景

　　高技術(shù)條件下的作戰(zhàn)范圍廣闊，軍隊(duì)機(jī)動(dòng)能力尤其是遠(yuǎn)距離機(jī)動(dòng)能力，對(duì)奪取作戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。

　　1995年2月，國(guó)務(wù)院、中央軍委制定的《國(guó)防交通條例》施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)、保障國(guó)防活動(dòng)順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展以及軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備全面推進(jìn)，國(guó)防交通工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。總后勤部等部門起草了《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法（草案）（送審稿）》報(bào)送國(guó)務(wù)院、中央軍委審議。意見(jiàn)稿進(jìn)一步完善了統(tǒng)籌兼顧機(jī)制和措施，對(duì)推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。

　　近年來(lái)，濟(jì)南軍區(qū)和魯豫兩省貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，運(yùn)用現(xiàn)代運(yùn)載工具開(kāi)展軍事運(yùn)輸，不斷加強(qiáng)交通戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造出軍民融合發(fā)展“魯豫樣本”。解析這個(gè)樣本，探尋融合過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，對(duì)深入推進(jìn)軍交建設(shè)發(fā)展具有借鑒意義。

　　陸路

　　“出行難”難在哪兒

　　●大部制改革軍地對(duì)接機(jī)制不健全

　　●部分軍運(yùn)法規(guī)與現(xiàn)行要求不適應(yīng)

　　●國(guó)防交通法規(guī)體系有待不斷完善

　　這是濟(jì)南軍區(qū)某裝甲旅官兵難忘的一次經(jīng)歷：幾年前的一次演習(xí)中，他們計(jì)劃采取鐵路輸送方式輸送參加演習(xí)的裝備，找到鐵路軍代部門卻被告知，平車數(shù)量不夠，整個(gè)輸送過(guò)程要超過(guò)一周時(shí)間。

　　原來(lái)，該旅所在地鐵路交通運(yùn)輸屬某鐵路局管轄，該局鐵路平車數(shù)量有限，滿足軍事裝載要求的不足1/5，而且部分軍用裝卸載站不具備雙向裝載條件。

　　無(wú)獨(dú)有偶。某團(tuán)配發(fā)新型裝備后，部隊(duì)出入高速的路口難以滿足出動(dòng)需要，改造資金卻一時(shí)難有著落。

　　近年來(lái)，國(guó)家鐵路、高速公路建設(shè)飛速發(fā)展。1997年至今，鐵路經(jīng)歷6次提速，最快時(shí)速達(dá)350公里。“十二五”以來(lái)，魯豫兩省高速公路運(yùn)營(yíng)里程增長(zhǎng)至11200余公里。

　　但濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊(duì)卻曾經(jīng)一度遭遇“出行難”：軍運(yùn)設(shè)施建設(shè)不完備，軍地銜接不暢，投送工具不足……

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展“水漲”，為何沒(méi)有同步推動(dòng)軍交建設(shè)“船高”？制約軍交運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸到底在哪里？濟(jì)南軍區(qū)軍交運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)介紹：“一是體制‘變軌’，軍運(yùn)遭遇運(yùn)行不暢；另一個(gè)是法規(guī)滯后，部分規(guī)定不適應(yīng)時(shí)代要求。”

　　2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布，鐵路實(shí)行大部制改革，鐵路、航空、公路、水運(yùn)等并入交通運(yùn)輸部。“軍交運(yùn)輸要直接與企業(yè)打交道，無(wú)形之中造成工作協(xié)調(diào)難度增大。”一名軍代處領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，以鐵路輸送為例，受市場(chǎng)化改革影響，部分鐵路車站取消貨運(yùn)業(yè)務(wù)，給部隊(duì)物資輸送帶來(lái)困難。而《軍代表工作條例》《鐵路軍運(yùn)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定》等部分軍運(yùn)法規(guī)，制定于上世紀(jì)六七十年代，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和軍交運(yùn)輸保障要求不相適應(yīng)。

　　為破解制約部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的瓶頸問(wèn)題，濟(jì)南軍區(qū)軍交運(yùn)輸部門積極協(xié)調(diào)兩省交通部門，從戰(zhàn)區(qū)層面推進(jìn)工作機(jī)制融合和運(yùn)輸手段創(chuàng)新。

　　推進(jìn)軍地領(lǐng)導(dǎo)“雙向兼職”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)鐵路部門以文件形式下發(fā)《駐站軍代處主任兼任鐵路領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理辦法》，即在原有的鐵路站（段）領(lǐng)導(dǎo)兼任相應(yīng)駐站軍代處第一主任（書(shū)記）的同時(shí)，駐站軍代處主任兼任所駐站（段）黨委委員和分管軍事運(yùn)輸工作的行政副站（段）長(zhǎng)，明確職責(zé)，理順指揮管理和工作協(xié)調(diào)的關(guān)系，確保軍事運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作更加順暢有序。

　　走進(jìn)駐濟(jì)南鐵水路軍代處運(yùn)輸調(diào)度中心記者看到，值班參謀馬文寧正在操作軍交運(yùn)輸指揮控制系統(tǒng)。只見(jiàn)他輕點(diǎn)鼠標(biāo)，鐵路裝卸載站、港口、機(jī)場(chǎng)周邊碼頭、泊位、航道等實(shí)景盡收眼底。

　　據(jù)軍代處領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們建立了軍地運(yùn)輸指控系統(tǒng)，橫向聯(lián)通軍代處和鐵路、水路、航空運(yùn)輸企業(yè)，縱向貫通師、團(tuán)、營(yíng)三級(jí)軍代處，并形成鐵水空三位一體、裝運(yùn)卸全程控制、師團(tuán)營(yíng)全部覆蓋的一體化指揮平臺(tái)。

　　“能否變指令式為法治化，從頂層實(shí)現(xiàn)更高更有效的融合？”一位車站領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“靠感情不能管長(zhǎng)久，靠法規(guī)才能有保障。”一位軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，一些制約軍交運(yùn)輸發(fā)展的新情況新問(wèn)題，必須依靠法律法規(guī)來(lái)推動(dòng)解決，期望國(guó)家結(jié)合制定《國(guó)防交通法》，建立一套以《國(guó)防交通法》為母法，以現(xiàn)行條例、規(guī)定為基礎(chǔ)，以地方性、行業(yè)性規(guī)章為補(bǔ)充的交通動(dòng)員法規(guī)體系。

　　海上

　　“新船票”可不可以有

　　●民用運(yùn)力足但大噸位船只數(shù)量少

　　●普通民船軍用改造耗時(shí)長(zhǎng)費(fèi)用高

　　●推行軍地聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)有待制度支撐

　　“海上民用運(yùn)力發(fā)展與軍交運(yùn)輸能力增長(zhǎng)并不能直接掛鉤。”濟(jì)南軍區(qū)軍交運(yùn)輸部門一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，我國(guó)2010年就已經(jīng)是世界最大造船國(guó)，截至去年年底民船保有量約17.2萬(wàn)只。民用運(yùn)力足但大噸位船只數(shù)量少，普通民船軍用改造耗時(shí)長(zhǎng)費(fèi)用高，造成我軍海上運(yùn)輸力量薄弱，與實(shí)施海上投送要求差距較大。

　　今年6月，煙臺(tái)港碧波粼粼。某輪渡公司新建的國(guó)內(nèi)噸位最大、續(xù)航能力最強(qiáng)和載車數(shù)量最多的大型客滾船貫徹國(guó)防要求竣工并通過(guò)驗(yàn)收。

　　幾年前，該公司建造的4艘大型客滾船在貫徹國(guó)防要求過(guò)程中，由于缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織機(jī)制，軍地只能摸索前行。比如軍運(yùn)需求由誰(shuí)提出、接口標(biāo)準(zhǔn)怎么規(guī)范、軍用可行性試驗(yàn)如何實(shí)施、保密工作如何加強(qiáng)等等，這些問(wèn)題過(guò)去都沒(méi)有明確規(guī)定，都需要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以明確，打通融合的“最后一公里”。

　　據(jù)了解，2003年頒布的《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》和2010年頒布的《國(guó)防動(dòng)員法》雖然對(duì)民用建設(shè)貫徹國(guó)防需求有要求，但缺少嚴(yán)格規(guī)定。

　　“民參軍”的另一個(gè)制約因素是，民船貫徹國(guó)防要求準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多。濟(jì)南軍區(qū)軍交運(yùn)輸部助理員王坤告訴記者，客滾船貫徹國(guó)防要求，涉及交戰(zhàn)辦、財(cái)政部、地方政府、企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)單位和軍代處等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)，需要積極協(xié)調(diào)、搶抓機(jī)遇。

　　令人欣慰的是，濟(jì)南軍區(qū)軍事交通運(yùn)輸系統(tǒng)成功地抓住了民船參軍的兩次重大機(jī)遇，一次是大型客滾船貫徹國(guó)防要求，另一次則是渤海鐵路輪渡開(kāi)通軍事運(yùn)輸。

　　2012年9月26日，濟(jì)南軍區(qū)著力推動(dòng)的渤海鐵路輪渡軍事運(yùn)輸開(kāi)通儀式在煙臺(tái)舉行，成功組織建制部隊(duì)試裝試運(yùn)和集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)，使部隊(duì)進(jìn)入東北方向比以往平均縮短運(yùn)輸距離1000余公里。

　　今年，我國(guó)頒布《新造民船貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，并正式批準(zhǔn)其為國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)專家指出，這項(xiàng)國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使我國(guó)的民船國(guó)防潛力迅速轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力成為可能。

　　“技術(shù)對(duì)接擁有廣闊的動(dòng)員潛力。”據(jù)介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)融合，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可直接用于軍事目的。

　　“軍運(yùn)取得民運(yùn)‘船票’，憑這張票能否順利‘登船’？”濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部軍交運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，雖然有了規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但還有很多后續(xù)工作要做。比如，民船貫徹國(guó)防要求后如何常態(tài)化發(fā)揮軍事功能、保持技術(shù)狀況，如何增強(qiáng)企業(yè)履行國(guó)防義務(wù)的能動(dòng)性等等。

　　“一個(gè)亟待解決的問(wèn)題是建立軍地聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。”濟(jì)南軍區(qū)司令部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，既要“民參軍”更要“民參訓(xùn)”。當(dāng)前地方民船“參而不訓(xùn)”或“參而少訓(xùn)”的現(xiàn)象還較普遍，如何從機(jī)制層面制定完善的軍地企一體聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)機(jī)制需要繼續(xù)探索。

　　2012年3月，《山東省實(shí)施〈民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例〉辦法》頒布實(shí)施，從民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與機(jī)構(gòu)、動(dòng)員準(zhǔn)備、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　2013年底，一座集理論教學(xué)、勤務(wù)訓(xùn)練、綜合演練等功能于一體，可滿足鐵路、公路、水上等20多個(gè)勤務(wù)課目訓(xùn)練需要的省級(jí)交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地在山東通過(guò)交戰(zhàn)部門驗(yàn)收。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，這為走開(kāi)基地化軍民融合訓(xùn)練路子提供了條件。

　　搶抓機(jī)遇，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，融合訓(xùn)練……搭上國(guó)家發(fā)展規(guī)劃快車，濟(jì)南軍區(qū)各級(jí)深入推進(jìn)軍交運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的路徑更加清晰。

　　空 中

　　民航“參軍”堵在哪兒

　　●與外軍相比空中投送起步晚差距大

　　●滿足投送需求的運(yùn)力和設(shè)施有限

　　●亟待統(tǒng)籌建設(shè)軍民兩用航空工業(yè)

　　這是一串堅(jiān)實(shí)的腳印——

　　2012年7月，濟(jì)南軍區(qū)利用民航貨機(jī)成功組織投送整建制機(jī)械化部隊(duì)主戰(zhàn)裝備；

　　2014年5月，濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)首次成功在高速公路起降新型戰(zhàn)機(jī)；

　　2015年3月，濟(jì)南軍區(qū)組織民航運(yùn)送我軍首支維和步兵營(yíng)……

　　然而，這些足跡僅僅是空中立體投送的開(kāi)始。與外軍相比，我軍利用民運(yùn)資源實(shí)施空中機(jī)動(dòng)和投送起步晚、差距大，軍民融合面臨不少挑戰(zhàn)。

　　比如，我國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)10多萬(wàn)公里，但能實(shí)現(xiàn)起降戰(zhàn)機(jī)的高速公路跑道卻不多。

　　“必須著眼長(zhǎng)效，建管并重。”據(jù)介紹，我國(guó)已建成的高速公路飛機(jī)跑道，由于涉及軍地部門多、試飛安全風(fēng)險(xiǎn)大、保障條件制約多等種種原因，實(shí)際組織戰(zhàn)備訓(xùn)練使用并不多。濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)合河南省政府頒布了《高速公路飛機(jī)跑道使用管理規(guī)定》，明確相關(guān)職責(zé)，建立軍地應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大跑道后續(xù)維護(hù)管理，破解建成后的管理難題。

　　制約立體投送發(fā)展的另一因素是大型飛機(jī)運(yùn)力不足，同時(shí)可保障大型飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)數(shù)量少。加之民用飛機(jī)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適和安全，而大型軍用飛機(jī)對(duì)使用技術(shù)、環(huán)境和方式等方面要求更高。

　　探索之路在腳下。2012年，濟(jì)南軍區(qū)與科研院所、相關(guān)部隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，試制用于某型裝備裝載的專用墊板，解決了因飛機(jī)艙門小導(dǎo)致裝備不能進(jìn)出等難題。

　　打開(kāi)民航“參軍”通道，同時(shí)也要搞好軍隊(duì)“登機(jī)”訓(xùn)練。一次，某部機(jī)動(dòng)衛(wèi)勤分隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。成箱的藥品器材因?yàn)闆](méi)有品名規(guī)格，裝運(yùn)時(shí)需要重新計(jì)算配載；大捆的野戰(zhàn)帳篷由于體積重量過(guò)大影響裝機(jī)速度……最后，因?yàn)椴环�合航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，導(dǎo)致起飛時(shí)間延遲。

　　“能否制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為軍隊(duì)‘登機(jī)’提供依據(jù)？”濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部領(lǐng)導(dǎo)建議，軍地部門共同制定《利用民航貨機(jī)投送整建制部隊(duì)實(shí)施細(xì)則》《部隊(duì)航空投送技術(shù)手冊(cè)》等規(guī)章制度，將輕型主戰(zhàn)裝備航空投送納入部隊(duì)訓(xùn)練體系，配套訓(xùn)練教材，研發(fā)制式器材，搞好針對(duì)性訓(xùn)練。

　　可喜的是，在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)空中立體投送力量建設(shè)實(shí)踐中，地方政府、院校單位和國(guó)營(yíng)企業(yè)顯現(xiàn)出巨大擁軍熱情和支持力度：民航貨機(jī)投送某型裝甲車，院校、企業(yè)單位數(shù)十位專家聯(lián)合攻克裝卸載難題；高速公路飛機(jī)跑道建設(shè)，河南省委、省政府投入資金確保跑道按期建成并完成技術(shù)整改……在國(guó)家軍民深度融合發(fā)展大戰(zhàn)略下，我軍立體投送力量建設(shè)迎來(lái)一個(gè)更好的發(fā)展機(jī)遇。(李東星　江豪)

　　融合，先要有“鬲”

　　恩格斯說(shuō)，交通線是軍隊(duì)部署中的要害。利德?tīng)枴す�特認(rèn)為，軍事學(xué)術(shù)的全部秘密，就在于使自己成為交通線的主人。我軍在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)得出的基本經(jīng)驗(yàn)之一，就是“千條萬(wàn)條，運(yùn)輸是第一條”。

　　交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“大動(dòng)脈”，也是國(guó)防建設(shè)的“生命線”。其建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)，是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，將軍事功能寓于其中是世界各國(guó)的必然選擇。讓軍交融入國(guó)家交通的“大脈管”，讓“經(jīng)濟(jì)流”和“戰(zhàn)斗力”各取所需、切換自如、暢流無(wú)阻，必須堅(jiān)持軍民融合。

　　交通運(yùn)輸具有軍民共用共享的屬性，為軍民融合提供了條件和可能，但“大動(dòng)脈”和“生命線”畢竟不同，“融合”無(wú)法簡(jiǎn)單“重合”。濟(jì)南軍區(qū)在軍交運(yùn)輸建設(shè)中搶抓機(jī)遇、主動(dòng)融合的做法值得借鑒，其中遇到的問(wèn)題也發(fā)人深思：軍民融合提了好多年了，不少人的觀念還停留在簡(jiǎn)單的“合二為一”“搭車捎帶”以及功能復(fù)合等層面上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到融合是著眼實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源利用效益最大化的重新設(shè)計(jì)和鑄造；推進(jìn)軍民融合發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)體化，臨時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無(wú)法贏得融合高效益……

　　融合的融字左邊是個(gè)“鬲”，指的是古代一種類似鼎的三足炊事器具，融也有“加熱融化，炊煙上出”之意。軍民融合必先有“鬲”，要有一套相應(yīng)設(shè)備、法規(guī)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，軍地才能真正同燒“一把火”、共煮“一鍋飯”，烹制出惠民利軍的“融合套餐”，形成軍民融合深度發(fā)展格局。(高志文)