按照計(jì)劃,將歷時(shí)一年的財(cái)務(wù)工作大清查已經(jīng)快要過去一半。全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組近日派出工作組,赴7個(gè)軍區(qū)機(jī)關(guān)進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研,對(duì)10個(gè)不同類型單位進(jìn)行蹲點(diǎn)督查。
國(guó)防部網(wǎng)站日前發(fā)布消息稱,從督查調(diào)研情況看,全軍財(cái)務(wù)工作大清查呈現(xiàn)強(qiáng)力推進(jìn)、逐步深入的良好態(tài)勢(shì),但也存在進(jìn)度不均衡、思想有顧慮、整治有偏差等矛盾問題。
針對(duì)存在的矛盾和問題,全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組日前發(fā)出通知,從堅(jiān)持全面覆蓋、突出清查重點(diǎn),準(zhǔn)確理解政策、實(shí)事求是整改,細(xì)化規(guī)章制度、健全長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出措施要求,確保全軍財(cái)務(wù)工作大清查深入推進(jìn)、見底見效。通知強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委是抓好本單位財(cái)務(wù)工作大清查的責(zé)任主體,要真正擺上黨委議事日程,嚴(yán)格自查自糾責(zé)任,對(duì)清查情況、發(fā)現(xiàn)問題、糾治措施等實(shí)行逐級(jí)審核簽字,由本單位大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建檔備案,切實(shí)對(duì)清查整治內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
通知明確,全軍財(cái)務(wù)工作大清查的重要目的是摸清底數(shù)、暴露問題,以便對(duì)癥下藥、糾治整改。凡是有經(jīng)費(fèi)收支的單位(部門)、有財(cái)經(jīng)活動(dòng)發(fā)生的領(lǐng)域,都要納入大清查范圍,做到清查內(nèi)容和單位(部門)全面覆蓋、不留死角,情況問題見實(shí)見底、不留盲區(qū)。
5月29日,《解放軍報(bào)》以四川涼山軍分區(qū)為例報(bào)道稱,作為成都軍區(qū)確定的專題教育整頓先行試點(diǎn)單位,四川涼山軍分區(qū)在財(cái)務(wù)工作大清查中,發(fā)現(xiàn)了一些以往違規(guī)接待、超規(guī)格接待的發(fā)票。軍分區(qū)出臺(tái)規(guī)定:不符合規(guī)定的接待,一律由個(gè)人掏腰包。他們從黨委常委開始查起,查出一筆就補(bǔ)交一筆。報(bào)道曬出了軍分區(qū)自查自糾的成果,截至5月上旬,軍分區(qū)列單整改的30個(gè)重點(diǎn)問題,大多已徹底整改落到實(shí)處。
背景
用時(shí)一年的“抽薪之策”
知情人士告訴北青報(bào)記者,全軍財(cái)務(wù)工作大清查是今年全軍開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育和“7個(gè)專項(xiàng)清理整治”中的一項(xiàng)清理整治內(nèi)容,其主要目的是為了“管好用好軍費(fèi)”。這項(xiàng)清理整治計(jì)劃用時(shí)一年,大致分為動(dòng)員部署、自查自糾、上級(jí)檢查、常態(tài)運(yùn)行四個(gè)關(guān)鍵階段。如今,進(jìn)程近半。
根據(jù)今年2月國(guó)防部網(wǎng)站發(fā)布的《全軍財(cái)務(wù)工作大清查實(shí)施方案》,對(duì)全軍2013年度和2014年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支使用管理情況進(jìn)行全面清查,著力糾治財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)問題。
同時(shí),全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議暨動(dòng)員部署會(huì)議也在2月舉行。中央軍委委員、總后勤部部長(zhǎng)趙克石任全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
趙克石在講話中這樣評(píng)價(jià)開展全軍財(cái)務(wù)工作大清查,稱這是強(qiáng)軍興軍的重要之舉、整風(fēng)肅紀(jì)的抽薪之策、厲行法治的當(dāng)務(wù)之急,各級(jí)必須堅(jiān)決聽令而行,強(qiáng)化抓好財(cái)務(wù)工作大清查的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺,進(jìn)一步優(yōu)化軍費(fèi)資源配置,更好地向能打仗、打勝仗聚焦,為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
釋疑
軍隊(duì)如何進(jìn)行財(cái)務(wù)大清查?
誰查誰? 財(cái)務(wù)部門牽頭 清查全覆蓋
知情人士告訴北青報(bào)記者,財(cái)務(wù)工作大清查由全軍各個(gè)單位的財(cái)務(wù)部門牽頭,還要在各個(gè)黨委成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。
趙克石曾指出,各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),強(qiáng)有力地全過程抓好落實(shí)。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)總體籌劃、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo),搞好清查與巡視、審計(jì)等監(jiān)督工作的銜接。要以上率下逐級(jí)抓好落實(shí),一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí),確保檢查質(zhì)量和糾治效果。
而清查的對(duì)象是“全軍內(nèi)任何一個(gè)部門”,知情人士表示,也就是實(shí)現(xiàn)清查全覆蓋,不留死角。
查什么?
清查花錢亂象 以查促改
知情人士表示,主要清查內(nèi)容包括:經(jīng)費(fèi)資金流向、支出憑證、內(nèi)部接待場(chǎng)所和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理情況,以及虛報(bào)冒領(lǐng)挪用經(jīng)費(fèi)、“假發(fā)票”、轉(zhuǎn)移開支、“小金庫(kù)”等問題。
趙克石曾指出,要全面摸清財(cái)力底數(shù),全面真實(shí)地掌握經(jīng)費(fèi)收支、銀行賬戶、預(yù)算執(zhí)行等情況。要徹底挖出問題病根,搞清決策審批、采購(gòu)招標(biāo)、支付結(jié)算、實(shí)物驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況,既要挖出嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的事,也要查出那些搞變通、打擦邊球、轉(zhuǎn)移隱蔽的問題。要堅(jiān)決糾治花錢亂象,堅(jiān)持查糾并舉、以查促改,區(qū)分不同情況作出處理。
根據(jù)目前的進(jìn)展情況,全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組日前發(fā)出的通知對(duì)清查內(nèi)容補(bǔ)充指出,凡屬用公款為個(gè)人謀取私利的,必須全額退回,逐級(jí)解繳違規(guī)款項(xiàng),對(duì)弄虛作假、隱瞞事實(shí)或拒不退款的,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。公務(wù)活動(dòng)中的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支,要主動(dòng)講清真實(shí)情況,既要糾治“搭車”報(bào)銷問題,又要防止讓經(jīng)辦人簡(jiǎn)單退款了事,同時(shí)要制訂硬性措施防止類似問題再次發(fā)生。
如何查?
與巡視、紀(jì)檢、審計(jì)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)
根據(jù)計(jì)劃,這次全軍財(cái)務(wù)工作大清查,按照全面清查、摸清底數(shù)、聯(lián)合檢查、分級(jí)實(shí)施的思路,重點(diǎn)抓好“四查四治”。
此外,全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組日前發(fā)出的通知要求,各級(jí)財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與巡視、紀(jì)檢、審計(jì)等工作的協(xié)調(diào),加強(qiáng)信息和成果共享,提高清查質(zhì)量。
國(guó)防部網(wǎng)站5月4日登載的一篇題為《西南大學(xué)女國(guó)防生席歡:要當(dāng)就當(dāng)排頭兵》的文章中透露了關(guān)于財(cái)務(wù)工作大清查的一些細(xì)節(jié)。文章寫道,一個(gè)月前,西南大學(xué)2011級(jí)9名女國(guó)防生來到后勤工程學(xué)院警勤通信站當(dāng)兵實(shí)習(xí),席歡就是其中的一員。在后工財(cái)務(wù)處進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)期間,她用在學(xué)校練就的過硬專業(yè)素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k事標(biāo)準(zhǔn),和其他四名女生一起協(xié)助助理員處理財(cái)務(wù)大清查準(zhǔn)備工作,制作表格、錄入憑證、查閱發(fā)票等。
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軍隊(duì)嚴(yán)管錢袋子還出了哪些新政?
軍費(fèi)管理改革每一分軍費(fèi)用在刀刃上
2014年10月26日,經(jīng)中央軍委批準(zhǔn),全軍部隊(duì)全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理工作,將績(jī)效理念貫穿于軍費(fèi)分配、使用、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié),規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任,切實(shí)落實(shí)“花錢必問效、低效必問責(zé)”要求,確保每一分軍費(fèi)都用在刀刃上。
總后勤部印發(fā)《關(guān)于開展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》,細(xì)化了推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的方法步驟。《指導(dǎo)意見》指出,軍費(fèi)安排的每一項(xiàng)投入,都必須按預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo),制定具體量化的事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)、預(yù)期成果效益、成本費(fèi)用水平以及對(duì)戰(zhàn)斗力保障力生成的貢獻(xiàn)度等。
不只是推行軍費(fèi)的績(jī)效管理,圍繞事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的其他規(guī)定從去年以來也頻繁出臺(tái)。去年2月,總后勤部印發(fā)通知要求總部機(jī)關(guān)加大事業(yè)經(jīng)費(fèi)決算管理力度。8月,部隊(duì)召開全軍標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理工作會(huì)議,建立新的公務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),覆蓋團(tuán)以上單位和各類人員。10月,四總部聯(lián)合頒發(fā)《深入推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》,對(duì)2020年前事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和落實(shí)措施作出全面部署。
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督審計(jì)署“升格”
從審計(jì)監(jiān)督的方面管錢袋子,查處和預(yù)防腐敗發(fā)生,去年以來,部隊(duì)在審計(jì)方面屢有新政發(fā)布。
2014年6月,總政、總后聯(lián)合頒發(fā)《軍隊(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索移送辦法》,明確部門職責(zé),細(xì)化移送標(biāo)準(zhǔn),有效增強(qiáng)了正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪反腐的監(jiān)督合力。四個(gè)月后,四總部聯(lián)合頒發(fā)新修訂的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,從審計(jì)層面扎緊編密權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。
隨后,解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制。新華社報(bào)道稱,這對(duì)貫徹從嚴(yán)治黨要求,貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針,預(yù)防和懲治腐敗,對(duì)軍委從全局上加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性,具有十分重要的意義。
嚴(yán)管租賃經(jīng)費(fèi)收緊錢袋子
今年1月,總政治部、總后勤部、軍委紀(jì)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關(guān)問題的通知》,要求全軍依法加強(qiáng)空余房地產(chǎn)租賃管控,有效遏制違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生,嚴(yán)格管控租賃經(jīng)費(fèi)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)曾表示,空余房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目較為容易形成“小金庫(kù)”。
通知要求停止各級(jí)機(jī)關(guān)軍事行政區(qū)空余房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目,停止軍以下作戰(zhàn)部隊(duì)空余房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目。
通知還要求新增和續(xù)租項(xiàng)目租期一律不得超過5年,現(xiàn)有違規(guī)項(xiàng)目一律先停后改、逐項(xiàng)糾治。
此外,對(duì)于租賃經(jīng)費(fèi)的收入和使用,通知要求采取公開招租、公平競(jìng)價(jià)、公示結(jié)果的方式,確保招租程序陽光透明;嚴(yán)肅懲處“陰陽合同”“賬外設(shè)賬”等轉(zhuǎn)移隱匿出租收入行為;嚴(yán)格把住經(jīng)費(fèi)使用關(guān)口,支出必須全部納入年度預(yù)算安排,按照規(guī)定開支范圍進(jìn)行管理。本組文/本報(bào)記者 岳菲菲